关于加快推进“互联网+”发展的实施意见

德政字〔2015〕59号

 

各县（市、区）人民当局（管委会），市当局各部门、各单位：

　　为贯彻落实国家、省“互联网+”工作部署，结合我市现实，制订本实施意见。

　　一、充分熟悉加快“互联网+”发展的紧张意义

　　（一）“互联网+”代表新的经济社会发展方向

　　“互联网+”，即充分发挥互联网在资源配置中的优化和集成作用，将互联网技术深度融合于经济社会各领域之中，从而形成新的生产体例、产业形态、商业模式和经济增加点。在生产制造和公共服务领域，云计算、物联网、大数据等技术同传统的制造、能源、交通、教育、医疗等产业的结合越来越紧密，通过人、机、物的泛在互联，提供智能化的生产和服务，提拔资源配置和交易的服从，推动传统产业创造出新的价值。在居民消耗领域，搜索引擎、社交网络、网络购物等互联网技术和应用，深刻改变了人们的衣食住行和生活娱乐体例，赓续催生新的服务业态和服务模式。

　　（二）我市“互联网+”发展义务艰巨而紧迫

　　“互联网+”发展，既是机遇也是挑衅。随着经济发展进入新常态，重要寄托资源要素投入、规模扩张的粗放型发展模式难以为继，转型升级义务刻不容缓。同时，德州作为京津冀协同发展城市和全国新型城镇化试点城市，德州经济技术开发区作为国家级开发区，为发展“互联网+”创造了难得机遇。“互联网+”发展工作，要着力推进云计算、物联网、大数据等互联网新技术与农业、工业、服务业等领域的融合创新，加快传统产业提质增效，培育新型经济业态，加强经济发展动力。各县（市、区）、各部门要把加快“互联网+”发展，作为当前加快经济稳固增加和结构优化的紧张行动，强化向导、创新思路，统筹谋划、加快实施，务求取得实效。

　　二、引导思想、基本原则和发展目标

　　（一）引导思想

　　周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列紧张讲话精神，按照市委、市当局工作部署，以“互联网+”发展为抓手，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化同步和谐发展，坚持信息化和工业化深度融合，大力实施创新驱动，致力融合应用，着力激发“大众创业、万众创新”，突破新技术、研发新产品，开发新服务、创造新业态，改造传统产业，发展新兴产业，推动我市经济社会周全转型升级。

　　（二）基本原则

　　融合应用，创新驱动。积极推动技术、产业、网络、应用的深度融合和良性互动，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进数字化、网络化、智能化，走创新驱动的发展道路。

　　市场主导，当局指导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极变化当局职能，增强战略研究和规划指导，完美相干支撑政策，为企业发展创造优秀环境。

　　示范引领，协同推进。坚持典型引领、示范带动，加快改造提拔传统产业，积极培育战略性新兴产业，增强和创新社会管理，加快发展互联网基础设施和互联网技术产业，协同推进互联网在各领域的创新发展。

　　安全为先，有序发展。坚持积极防御与综合提防相结合，高度正视新技术应用带来的风险隐患，健全多条理的网络与信息安全系统，提拔网络与信息监督管理水平，以安全保发展，以发展促安全。

　　（三）发展目标

　　运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，实施“基础建设、转型升级、公共服务、科技创新、大众创业”五大举措计划，到2018年达到：

　　——通讯基础设施周全升级。推进国家“宽带中国”示范城市建设，全市互联网出口带宽超过1T，固定宽带家庭普及率超过60%，3G/4G移动电话人口普及率超过65%，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速通顺、技术先辈的宽带网络基础设施；在具备条件的经济开发区探索开通互联网国际通讯专用通道。

　　——产业结构进一步优化。紧密结合产业基地建设现实，大力实施“互联网+”产业，推动工业、农业、服务业转型升级，信息消耗、互联网金融等新业态、新产品、新服务快速发展，培育经济增加新动力。

　　——公共服务更加便捷高效。全市社会管理和公共服务事项基本实现互联网营业全覆盖，渐渐实现跨部门的信息资源共享与营业协同。应公开的政务信息网上公开率达到95%以上，80%以上的行政允许项目和60%以上的公共服务事项实现网上办理。

　　三、重点义务

　　重点发展基于互联网的新路径、新业态、新模式、新能力，推进经济社会发展动力由传统增加点转向新的增加点。着力强化5个重点领域、24项重点义务。

　　（一）“互联网+”基础设施

　　（1）创建“宽带中国”示范城市。周全实施“宽带中国”战略，大力推进“全光网城市”建设，实现全市用户光纤化覆盖，加快建设基于IPv6的下一代高速宽带网络，推进城域网高速互联，提拔网络承载综合营业的性能，有力支持和服务“互联网+”发展。（市经信委、市发改委、市住建局、市规划局、各通讯公司负责，列第一位者为牵头部门，下同）

　　（2）打造无线宽带示范城市。增强对基站、铁塔等站址资源的同一规划，开放绿地、小区公共场所及路灯、道路、交通枢纽等公共设施及公共场所资源，加快4G网络建设和发展，加大公共场所WIFI覆盖力度，实现城区、州里、景区、高铁、高速等无线宽带网络的深度覆盖，大力推动“移动互联网+”。 （市经信委、市住建局、市规划局、市国土资源局、各通讯公司负责）

　　（3）统筹城乡网络发展。推动宽带网络发展规划纳入城市总体规划和“十三五”规划，强化信息网络、数据中间等信息基础设施建设，加强城市要害信息体系和关键信息资源的安全保障能力，统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，加快城乡一体化发展，助力新型城镇化试点城市建设。（市规划局、市经信委牵头，市住建局、市发改委、各通讯公司负责）

　　（二）“互联网+”产业

　　1．“互联网+”当代农业

　　（4）发展精准化生产体例。以大田作物、设施农业及高效特色农业为试点对象，在优质小麦、玉米上风产区试点应用3S（地理信息体系GIS、全球定位体系GPS和遥感技术RS）等信息技术，围绕农情监测、精准施肥、智能浇灌、温室智能管理、病虫草害监测与控制、农业防灾减灾等领域，提拔农业生产的主动化、精准化和集约化水平。（市农业局、市发改委、市科技局、市供销社负责）

　　（5）完美农副产品质量安全追溯系统。充分行使现有互联网资源，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台。支撑新型农业生产经营主体行使互联网技术，对生产经营过程进行邃密化信息化管理，加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通贩卖各环节的推广应用，积极推行库存粮食识别代码，强化上下流追溯系统对接和信息互通共享，赓续扩大追溯系统覆盖面，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。（市农业局、市发改委、市食品药品监管局、市质监局、市供销社、市粮食局负责）

　　（6）构建农村综合信息平台。配合“两区同建”工作进程，积极推进农村社区信息化建设，加快涉农信息资源的开发行使，建设完美各类涉农信息数据库，建设农村管理综合服务平台，完美农村管理信息服务系统，实施村务、政务公开。普及信息技术在农村医疗、社保、养老、就业、创业等领域的应用，进一步增强“e－社区”建设，建设完美饮用水水质监测、疫情防治等一批关系民生的信息体系。整合农村党员长途教育等信息服务站点资源，增强面向农夫的信息化培训，进步农夫获取信息服务的能力，实现数字均等化发展。（市民政局、市农工办牵头，市农业局、市发改委、市经信委、市卫计委、市人社局、市环保局、市水利局、市供销社负责）

　　2．“互联网+”工业

　　（7）加快两化融合管理系统推广工程。以新能源、生物技术、体育用品等特色上风行业为重点，以行业龙头企业为依托，开展企业两化融合管理系统试点，并总结试点经验，组织宣传培训与推广交流。建立行业和区域协同推广机制，周全推动两化融合管理系统在企业贯彻实施。支撑生物技术、新能源、绿色化工等上风行业龙头企业列入工信部两化融合贯标试点企业。（市经信委、市发改委、市科技局负责）

　　（8）实施智能制造工程。认真研究借鉴德国工业4.0经验，开展“智能制造”试点，促进工业机器人在装备制造、建材、电子等领域的规模应用，培育智能制造生产模式。开展生产装备高端替换低端、数控替换机械、成套替换单台、智能替换人工、开放替换封闭等“五个替换”运动，培育建设一批“无人生产线”示范、“数字车间”示范和“智能工厂”示范。支撑新能源、生物技术等上风行业企业建设智能工厂，周全提拔企业的资源配置优化、实时在线优化、生产管理邃密化和智能决策科学化水平。支撑装备制造业龙头企业建设数字化车间，推进装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享应用。（市经信委、市发改委、市科技局负责）

　　（9）推进“工业云”创新服务工程。遵循同一平台、同一管理和运营、同一存储的建设思路，整合共享现有的软硬件资源、信息和人力资源、科技成果资源，依托三大运营商信息化基础设施，按照政企共建模式，建设全市工业云服务平台，打造工业大数据中间，实现创新资源、生产能力、市场需求的聚集和有用对接。面向产业链和产业集群，开展重点企业应用试点，培育基于互联网按需制造、众包设计等云制造模式。建立一批工业云体验中间，承担工业云平台服务内容展示、用户培训及宣传推广功能，指导和带动更多企业应用工业云服务。（市经信委、市发改委、市科技局、各通讯公司负责）

　　（10）加速制造业服务化转型。鼓励制造企业行使物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支持。鼓励企业基于互联网开展故障预警、长途维护、质量诊断、长途过程优化等在线增值服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。（市经信委、市发改委、市科技局负责）

　　3．“互联网+”当代金融

　　（11）鼓励基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新，积极发展互联网新金融。发展P2P网贷（点对点信贷）、众筹、互联网银行等新型金融服务，行使互联网平台募集项目资金。鼓励企业基于产品智能化、供给链在线化的名誉信息发掘，开展名誉贩卖、融资租赁、供给链金融等新营业，行使互联网快速进步融资服从。推动银行、保险等金融机构行使互联网创新金融服务，拓展营业领域。增强互联网金融的监管与服务，提防金融风险。（市金融办、市人行、市银监局牵头，市发改委、市经信委负责）

　　4．“互联网+”电子商务

　　（12）推动农村电子商务发展，指导农产品批发市场、农夫专业合作社、农业龙头企业、莳植养殖大户开展电子商务应用。推动流通业企业发展电子商务，鼓励有条件的零售企业开办网上商城，促进线上交易与线下交易融合互动。推动工业企业发展电子商务，支撑重点工业企业建立电子商务网站，实现采购、生产、贩卖全流程电子商务；鼓励小微企业行使第三方电子商务平台、社交平台，开设网店或旗舰店，开展在线采购与贩卖。推进电子商务园区（平台）发展，加快德州市电子商务产业园、国际地理标志产品电子商务平台基地等重点园区建设，大力发展园区经济；加快推进中非跨境电子商务公共服务平台、黄河商品交易市场农产品和农用物资交易平台等行业平台发展。（市商务局、市经信委、市农工办牵头，市发改委、市交通运输局、市工商局、市质监局、市供销社、市国税局、市地税局、德州海关负责）

　　5．“互联网+”当代物流

　　（13）促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与物流发展的融合创新，进步物流基础设施的信息化水平，鼓励发展新型物流业态和服务模式。增强跨行业的物流信息共享，建立完美行业性、区域性的公共物流信息服务系统。推行供给商、物流商、采购商“三商融合”一体化全链物流，开展物流电子名誉认证，推进物流“云合同”和电子交易结算。建设智能仓储系统，优化物流运作流程，提拔物流仓储的主动化、智能化水平和运转服从，降低物流成本。运用电子商务发展“个十百千”农村交通物流，推进农产物流园建设。（市商务局、市发改委、市经信委、市交通运输局、市供销社负责）

　　6．“互联网+”文化产业

　　（14）高度正视互联网对文化建设带来的影响，更新观念、创新思维，把科技作为文化发展的紧张引擎，进一步变化文化产品的生产体例、传播手段、经营模式、消耗路径，进步自立创新能力，培育新的文化业态。同时，运用信息技术、网络技术等高科技进步文化管理水平。（市文广新局负责）

　　7．“互联网+”信息服务

　　（15）面向物联网、云计算、消耗电子、信息安全等市场需求大的领域，积极发展集成电路、核心电子元器件等电子信息制造业；培育平台类管理软件、嵌入式软件和计算机信息体系集成业、动漫游戏产业，为“互联网+”详细应用提供产品和服务支持。（市经信委、市发改委、各通讯公司负责）

　　8．“互联网+”信息消耗

　　（16）加大推广以互联网为载体、线上线下互动的新兴消耗模式。加快推广面向民生的智能终端、移动通信、宽带网络、有线电视、软件和信息等互联网产品和服务，培育新的居民消耗热点，形成我市经济增加的新亮点。推进宁津县省级信息消耗试点建设，进一步扩内需、促消耗、稳增加。（市经信委、市发改委、市商务局、市文广新局、市工商局、各通讯公司负责）

　　（三）“互联网+”公共服务

　　（17）推进互联网与民生服务融合发展。建设教育资源共享服务平台，增强网络化教育，推进优质教育资源共享，打造城乡一体化教育资源公共服务系统。建设市人口健康信息化“互联网+伶俐医疗12345”工程，发展以居民健康卡为主线，涵盖医学影像、健康档案、检验报告、电子病历、全员人口信息数据的在线医疗卫生服务。充分行使互联网、大数据等手段，构建医联体，增强区域医疗卫生服务资源整合，指导医疗机构开展下层检查、上级诊断等长途医疗服务，进步庞大疾病和突发公共卫生事件防控能力。积极行使互联网提供在线预约诊疗、候诊提示、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。扩大社保卡使用范围，以社保卡为载体，增强部门间数据交换，推动社保卡在住院、异地就医联网结算及其他公共服务领域的应用。进一步强化12343社区便民、居家养老服务功能，增长服务项目，拓展服务内容，促进便民服务线上线下共同发展。推动就业信息联网，建立公共就业服务信息平台；建立社会保险关系转移接续平台，强化省市营业协同。建设平安德州、伶俐交通公安安全服务平台，适时宣布高危警情、预警提防、突发事件，实时发布道路交通拥堵情况；开设网上办事大厅，实现公安行政营业网上申办、查询。建设德州市智能健身管理云平台体系，实现群众健身活动科学化、智能化，促进体育消耗。（市发改委、市卫计委、市教育局、市民政局、市公安局、市人社局、市交通运输局、市体育局、市电政办负责）

　　（18）推进信息资源共享。建设市电子政务公共服务云平台和灾备中间，实现互联互通和信息资源共享，提拔当局科学决策水平和协同管理服从。建设市电子政务信息资源交换平台，完美信息资源共享目录，研究制订政务数据共享与交换机制，鼓励公共信息资源的社会化开发行使。推动各级机关营业体系向云平台迁移，完美数据交换系统功能，编制信息资源目录。建立政务大数据应用体系，加快中间数据库建设，渐渐实现人口、法人、空间地理等资源的共建共享和全市人员、案（事）件、组织、物品、地点、举动、关系等多要素数据资源的共建共享，推动我市电子政务集约化发展。推动公共事业缴费服务平台、地理信息平台等体系的广泛应用。（市电政办、市民政局、市公安局、市人社局、市国土资源局负责）

　　（19）推进“伶俐德州”建设。搞好“伶俐德州”顶层设计，尽快编制出台伶俐德州总体发展规划。组织实施城市公共信息平台、城市公共基础数据库等基础设施建设项目，为“伶俐德州”建设提供优秀的基础平台。增强对民生、环保、公共安全、公共服务等需求的智能相应，提拔城市的伶俐式管理和服务水平。进一步加大对公共安全重点目标的人防、物防、技防水平，采用物联网、大数据、视频侦查等技术整合连通设备、数据资源，深化平安建设，强化立体化社会治安防控系统建设，进步德州公共安全应急处突能力。加快伶俐城区建设，大力推进社区公共服务综合信息平台建设，完美伶俐社区服务。加快地下管线建设，建设地下管线正确定位管理体系及状况感知体系，提拔地下管线安全预警与健康管理能力。积极试点推行PPP、BOT等运营体例，完美伶俐城市产业发展融资机制。加快伶俐园区建设，推动形成通讯网络高速泛在、邃密管理高效惠企、功能应用高度集成、重点产业高端发展的“四高”产业园区。（市住建局、市经信委、市发改委、市民政局、市公安局、市财政局、市环保局、市规划局、市商务局、市城管执法局、市工商局、市电政办、德州经济技术开发区管委会负责）

　　（四）“互联网+”科技创新

　　（20）增强创新能力建设。鼓励构建以企业为主导，产学研用合作的“互联网+”产业创新网络或产业技术创新联盟。支撑以龙头企业为主体，建设跨界交叉领域的创新平台，并渐渐形成创新网络。依托市应用技术研究院，建立一批专业化、市场化的技术转移平台，依托3D打印、网络制造等先辈技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。吸引国家创新平台向企业分外是中小企业在线开放，加大庞大科研基础设施和大型科研仪器等网络化开放力度。（市科技局、市发改委、市经信委、市人社局、市应用技术研究院管理中间、德州经济技术开发区管委会负责）

　　（21）强化知识产权战略。支撑在线知识产权服务平台建设，鼓励服务模式创新，提拔知识产权服务附加值，支撑中小微企业知识产权创造和运用。增强网络知识产权和专利执法维权工作，严峻袭击各种网络侵权假冒举动。推动建立“互联网+”知识产权珍爱联盟，加大对新业态、新模式等创新成果的珍爱力度。（市科技局负责）

　　（五）“互联网+”大众创业

　　（22）打造京津冀协作区创业新城。立足京津冀协同发展科技成果转化基地的定位，以高铁新区、生态科技城为载体，坚持高起点规划，围绕当代产业转移、科技成果转化、高条理人才引进、当代金融支撑等，倾力培植互联网相干产业，完美综合配套，形成特色光显、具有较强影响力的“南部创业新城”。（德州经济技术开发区管委会牵头，市经信委、市发改委、市科技局、市人社局、市商务局、市工商局、市金融办负责）

　　（23）强化创业创新支持。推进当局数据开放共享，推动互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。增强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完美专业化、网络化服务系统，加强创业创新信息透明度。（市经信委、市发改委、市科技局、市人社局、市商务局、市工商局、市金融办、市电政办、德州经济技术开发区管委会负责）

　　（24）加快发展众创空间。行使闲置楼盘、厂房，大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，完美创业孵化服务。以德城区和德州经济技术开发区为重点，打造互联网创业创新基地，有条件的园区可以借鉴发达地区的园区模式，为互联网创业者提供无风险、零成本、拎包入住、免费孵化的线上线下一体化创业园区。（市经信委、市发改委、市科技局、市人社局、市商务局、市工商局、市金融办、市应用技术研究院管理中间、德城区当局、德州经济技术开发区管委会负责）

　　四、保障措施

　　（一）增强组织向导。增强市信息化工作向导小组建设，统筹和谐“互联网+”发展相干工作，部署和落实重点义务，督促检查各项工作的实施。成立“互联网+”专家咨询委员会，建立专家决策咨询机制。在市直部门、大中型企业建立首席信息官制度，增强对各体系和企业信息化的科学管理和引导。市当局有关部门、各县（市、区）要结合现实制订详细的推进工作方案。（市经信委牵头，市当局有关部门、各县市区当局（管委会）负责）

　　（二）搞好顶层设计。聘请着名咨询机构高标准制订德州市“十三五”信息化发展规划（包括“互联网+”专项规划），从全市长远发展大局出发，把握新时期信息化发展的新形势和新情况，推动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术产业与当代制造业融合，实现弯道超车、跨越发展。（市经信委、市发改委负责）

　　（三）规范网络基础设施建设。推动通讯基础设施建设专项规划编制和实施，并与城乡规划、地皮行使总体规划、道路规划等相衔接。严酷实行国家光纤到户强制标准，住宅建设单位要预留通讯配套设施资源（设备间、管道、桥架、基站站址等），所需投资一并纳入响应建设项目概算，通讯基础设施要纳入新建楼房验收环节。物业企业要积极配合电信企业在住宅区进行基站、宽带等通讯基础设施的新建、改建、维护等工作。（市住建局、市规划局牵头，市经信委、市国土资源局、各通讯公司负责）

　　（四）加大资金政策支撑。发挥省、市级股权投资指导基金作用，建立健全“互联网+”投资项目备选库，为参股子基金提供项目信息查询和对接服务。积极争夺上级财政资金，并根据省级考核要求设立市级两化融合指导专项资金，支撑“互联网+”相干平台建设和应用示范等。鼓励当局部门采购云计算服务，探索基于云计算的政务信息化建设运营新机制。加大总部经济扶持力度，对在我市设立总部的互联网企业，结合其经济社会贡献情况给予补贴。探索互联网经济发展市场化运营，形成多元化投融资机制。支撑基地化、园区化发展，在第二产业转型互联网园区中的产权分割、信息平台电价、通讯和电力保障等方面出台政策，突破发展瓶颈。（市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市金融办、国网德州供电公司负责）

　　（五）建立创新驱动机制。凸起企业技术创新主体地位，加快建设产学研用结合的“互联网+”创新系统。培育创新载体，支撑“互联网+”领域技术中间、研究中间、工程中间、工业设计中间等平台建设。扶持“互联网+”技术创新公共服务平台建设，突破一批关键共性技术。支撑市应用技术研究院与腾讯公司共建德州“互联网+”创新中间。加快科技成果转化，推动具有实用价值的创新成果进行产业化应用和推广。落实企业研究开发费用加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入。（市科技局、市经信委、市财政局、市国税局、市地税局、市应用技术研究院管理中间负责） （六）抓好示范带动。实施“互联网+”示范企业培育工程，在智能工厂（数字化车间）、云制造（云设计）、电子商务、平台经济、信息消耗、伶俐城市、互联网新技术等重点领域、重点行业，开展“互联网+”试点示范，每年组织认定一批“互联网+”示范企业，并根据其经济社会贡献情况，给予肯定的产业项目经费支撑。（市经信委牵头，市当局有关部门、各县市区当局（管委会）负责）

　　（七）增强智力建设。大力培育“互联网+”计划专业技术人才，鼓励高等院校、职业黉舍、科研院所、社会培训机构设置互联网专业技术人才培训课程，联合企业开展相干专业技术培训。大力引进并支撑互联网领域高条理人才来德创业。（市人社局、市教育局负责）

　　（八）加大宣传推广力度。增强消息宣传和舆论导向，通过传统媒体和新媒体，强化互联网成果在产业转型升级、新兴业态培育、当局公共服务、保障改善民生中的地位和作用，大力宣传本地“互联网+”的支撑政策、领军示范企业及互联网产业发展成果，创造“互联网+”发展的优秀舆论氛围和社会环境。（市委宣传部、市文广新局、市经信委负责）

　　（九）增强网络和信息安全保障。鼓励企业优先使用国产软件、硬件和技术服务。加大监督检查力度，增强应急服务系统建设，建立网络和信息安全应急联动机制。增强智能制造工业控制体系网络安全保障能力建设。加大对企业工作人员网络和信息安全教育培训，强化信息安全意识。（市经信委、市电政办负责）

 

德州市人民当局

2015年11月3日