中国共产党德州市第十四届委员会第八次全领会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神，立足市情现实，认真分析形势，认为“十三五”时期的发展既具备优秀基础，也面临艰巨义务，必须以创新、和谐、绿色、开放、共享发展理念为引领，解放思想、抢抓机遇，努力建设协同发展示范区，与全省同步周全建成小康社会。全会认真研究了“十三五”时期我市发展的一系列庞大题目，就制订“十三五”规划提出以下建议。

一、科学把握“十三五”发展面临的新形势

“十三五”时期，是周全建成小康社会的决胜阶段，是建设协同发展示范区的关键时期。必须正确把握经济社会发展的阶段性特性，坚定周全建成小康社会的信念和决心。

（一）发展的基础条件。“十二五”时期是德州发展历程中不寻常的五年。五年来，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展义务，全市上下在省委果顽强向导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列紧张讲话精神，围绕和谐推进“四个周全”战略布局，认真落实省委省当局各项决策部署，积极适应和引领经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，胜利完成了“十二五”规划确定的重要目标义务。综合实力大幅提拔，预计全市地区生产总值达到2750亿元，公共财政一样平常预算收入达到190.1亿元。发展体例加快变化，经济结构显明优化，当代农业稳步发展，先辈制造业和当代服务业对经济发展的支持作用日益加强。城乡统筹迈出新步伐，国家新型城镇化试点工作踏实推进，城乡面貌赓续改善，基础设施日臻完美。改革开放周全深化，重点领域改革深入推进，体系体例机制创新步伐加快；实施协同发展战略、京津冀协同发展战略和山东“一圈一带一区”战略深入推进。生态环境持续改善，重要节能减排目标如期完成。人民生活水平赓续进步，以民生为重点的各项社会事业周全提高，幸福德州建设取得实效。社会治理水平显明提拔，社会大局保持协调稳固。党的建设周全增强，党风廉政建设取得积极成效。这些，都为将来五年经济社会发展奠定了坚实基础。

（二）面临的紧张机遇。“十三五”时期是我市庞大战略机遇叠加期。市委市当局集中全市上下的伶俐，确定了实施协同发展战略、建设协同发展示范区的目标定位，形成了广泛共识，凝聚起壮大合力。从自身现实看，我市交通区位优胜，农业比较上风凸起，工业产业系统健全，服务业对经济增加的支持作用持续加强，新型城镇化建设步伐加快；德州成为全省唯一纳入京津冀协同发展战略的城市，第一次全域纳入国家战略；省委省当局关心支撑德州打造京津冀协同发展示范区，并专门出台支撑德州的政策措施；“一圈一带一区”战略悉数或部分覆盖我市，承担的国家新型城镇化试点、当代农业示范区等52项国家和省改革试点潜力伟大。从省内看，全省处于实现由大到强战略性变化的关键时期，发展呈现新的阶段特性，为经济发展提供了更大潜力、韧性和回旋空间。从国内看，经济发展进入新常态，发展体例加快变化，新的增加动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。从国际看，世界经济在深度调整中弯曲勉强复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。这些都将带来丰厚的区域战略盈利和改革盈利。

（三）存在的凸起题目。重要体现在：经济下行压力依然较大，内生增加动力不足，产业“增高变绿”必要一个长期过程；三次产业发展不够和谐，工业结构着重，产业大都处于产业链、价值链的中低端，企业缺大少强题目凸起，当代服务业发展滞后；创新能力较弱，高端科技创新领武士才和团队匮乏；发展质量和效益不够高，资源束缚趋紧，经济增加与生态环境改善的矛盾加剧；城乡发展不平衡，基本公共服务供应不足，人民群众收入水平不高，脱贫攻坚义务繁重；体系体例机制停滞凸起，重点领域改革难度加大，对外开放的广度和深度有待进一步拓展；社会治理形势日趋复杂，安全生产形势严厉；法治建设必要增强，公众文明素质和社会文明程度有待进步；干部思想作风和能力水平还不能很好地适应新常态、新要求，等等。

总体看，“十三五”时期我市仍处于可以大有作为的战略机遇期。机遇大于挑衅，利好多于困难。我们必须保持战略定力，加强发展信念，更加自动地捉住用好庞大战略机遇，有用应对各种风险挑衅，适应新常态、引领新常态、实现新发展。

二、“十三五”时期发展的引导思想、基本原则和奋斗目标

科学谋划“十三五”时期的经济社会发展，要周全贯彻创新、和谐、绿色、开放、共享发展理念，努力建设产业上风凸起、城乡和谐发展、经济文化繁荣、生态环境精美、人民幸福安康的协同发展示范城市。

（一）引导思想

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”紧张思想、科学发展观为引导，深入贯彻习近平总书记系列紧张讲话和视察山东紧张讲话、紧张批示精神，认真落实省委省当局的决策部署，和谐推进“四个周全”战略布局，坚持发展第一要务，以五大发展理念为引领，以进步质量和效益为中间，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，大力实施协同发展战略，努力建设协同发展示范区，与全省同步周全建成小康社会。

（二）基本原则

——坚持五大发展理念。深刻把握五大发展理念的内在同一性，坚持以创新发展为第一动力，以和谐发展为内在要求，以绿色发展为紧张取向，以开放发展为必由之路，以共享发展为出发点和落脚点，充分发挥五大发展理念的战略性、纲领性、引领性作用，以新的发展理念引领发展举措。

——坚持协同发展。用足用好京津冀协同发展、“一圈一带一区”区域发展战略机遇，在“一区四基地”建设上实现新突破。综合考虑经济、政治、文化、社会和生态文明建设等重点领域的义务，加强各方面、各条理工作推进的协同性、联动性和配套性，实现三次产业协同发展、城乡之间协同发展、经济社会民生协同发展、物质文明建设与精神文明建设协同发展。

——坚持质量效益为中间。全力打好稳增加调结构自动仗，坚持速度、质量、效益相同一，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化“四化”同步发展，推动增加实现中高速、产业迈向中高端。加强科技创新活力，加快科研成果转化步伐。加大污染治理和生态修复力度，推动生产生活体例绿色化、低碳化。

——坚持改革创新。把顶层设计、总体规划与随机应变、实践创新结合起来，解决区域发展现实题目与破解体系体例机制停滞结合起来，重点突破与团体推进结合起来，推动重点领域和关键环节的改革取得决定性成果。以动力机制转换对冲经济下行压力，加快形成以改革创新为重要支持的经济系统和发展模式，提拔区域竞争力。

——坚持发挥上风补齐短板。捉住用好京津冀协同发展和山东“一圈一带一区”区域发展战略机遇，充分发掘、释放国家当代农业示范区、国家新型城镇化试点等改革盈利，把浩繁机遇、有利条件转化为发展上风和发展成果。聚焦工业缺大少强、创新能力差、当代服务业滞后、生态环境脆弱、贫困人口较多等短板，集中力量攻坚破难，全力以赴加快协同发展。

——坚持民生优先。把保障和改善民生、增长人民群众福祉作为出发点和落脚点，统筹抓好就业、教育、医疗、文化等各项社会事业，健全社会保障和公共服务系统，果断打好脱贫攻坚战、果断治理环境污染，强化制度安排，让人民群众共享改革发展成果。

（三）目标义务

“十三五”时期，通过实施协同发展战略，进一步巩固发展我市作为交通枢纽城市、新型城镇化试点城市上风，努力把德州建设成为协同发展示范城市。重要目标是：

——综合实力大幅提拔。在进步发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番；经济保持中高速增加，国内生产总值增幅高于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入高于GDP增速，发展质量效益明显进步；基础设施支持能力进一步加强。

——协同发展成效明显。创新发展、和谐发展、绿色发展、开放发展、共享发展持续取得新进展；基本建成名副其实的“一区四基地”，互利共赢、上风互补的协同发展体系体例机制更加完美；经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设协同发展，周全开创新局面。

——经济结构显明优化。新型工业化、新型城镇化、农业当代化、信息化加快推进，内生动力持续加强，区域合作更加宽泛，转型升级步伐加快，产业结构达到中高端水平，城乡结构日趋合理。

——创新能力明显加强。建成紧张的区域性科技成果转化基地，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年至少进步一个百分点，达到35%以上。自立创新企业、创新创业园区、公共服务平台、创新人才队伍形成规模。大众创业、万众创新成为经济社会发展的新常态。

——人民生活更加殷实。建成区域性紧张的优质农产品供给基地、劳动力输出基地。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务系统更加健全，社会保障系统日趋完美。脱贫攻坚义务圆满完成。城乡居民获得感赓续提拔，收入差距缩小，与全省同步周全建成小康社会。

——生态环境持续改善。生产体例和生活体例绿色、低碳水平赓续提拔，森林覆盖率明显进步，京津南部、山东北部紧张生态功能区建设取得紧张突破。周全完成节能减排束缚性指标，环境质量根本好转。

——文明程度明显进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。“我文明德州文明”蔚然成风，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质显明进步。

全社会法治意识赓续加强。公共文化服务系统更加完美，文化事业和文化产业繁荣发展。

三、坚持在创新发展中加强动力和活力

把创新作为协同发展的首要推动力。创新发展模式和体系体例机制，以科技创新带动发展动力转换和体例变化，以创新推动周全改革，团体优化提拔区域竞争力。

（一）着力抓好创新驱动。把企业作为创新主体，强化科技同经济、创新成果同产业发展的对接，统筹推进科技、管理、品牌、商业模式创新，使德州真正成为协同创新的基地，大众创业、万众创新的热土。

建设科技成果转化基地。以德州高新区、生态科技城为核心承载体，打造立足德州、面向京津、对接全省的技术转移转化中间。建设齐鲁技术产权交易市场，为企业、科研院所、高等院校等创新主体提供全方位综合服务，打通科技成果转移转化的线上线下通道。加大当局指导力度，推广多渠道、多情势的科技成果转移转化融资模式。

构建新型产业研发系统。持续推进基础性和前瞻性研发创新，争夺一批国家庞大科技基础设施落户德州。依托创新链完美资金链、产业链，推动科金产融合创新发展。提拔企业自立创新能力，培育形成一批创新型领军企业，支撑中小微企业健康发展。鼓励企业与科研院所、高等院校组建创新战略联盟，建立产学研协同创新机制。坚持招才引智与成果转化相结合，多途径培养、引进创新领武士才和良好创新团队，建设“鲁北人才改革试验区”。

强化创新载体建设。支撑主干企业建设高水平重点实验室、工程技术研究中间等研发平台，加快建设德州应用技术研究院，着力打造具有较强核心竞争力的创新型城市和区域创新中间。加大科技成果转化机构、创新型孵化机构、科技金融机构引进力度，雄厚创新载体。整合科研设施和资源，推进科研基础设施开放共享。

（二）全力打好稳增加调结构自动仗。推动三次产业深度融合，加快形成先辈制造业与当代服务业共同主导、传统上风产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

大力提拔工业。按照“扶优、培强、支撑高新”的原则，促进工业经济迈向中高端、增加保持中高速。坚持以特色产业为基础，上风企业为主导，相干产业、企业成组布局，大力培育和发展特色产业集群。集中发展新能源、生物技术、新材料、新一代信息技术、当代医药（器械）、智能装备制造等六大战略性新兴产业，重点发展新能源汽车、节能环保、体育用品、空调设备、新型化学材料、新型纺织、食品制造、石油装备制造、车船零部件制造、农业机械等十大特色上风产业。实施工业转型升级导向计划，加快改造提拔传统产业，推动企业装备、技术、管理周全升级。依法加快镌汰落后产能、技术工艺和生产设备。集中力量抓大扶强，精心实施“三百”工程，推动企业创新创业创优、做大做强做久，贮备一批生产专业、工艺精湛、技术独特、市场前景好的“专精特新”企业；培育一批国内领先、掌握市场话语权定价权的领军企业；打造一批产品附加值高、市场占据率高、财税贡献率高的名牌产品。

推动当代服务业跨越发展。促进服务业规模扩大、结构优化、占比提拔。重点突破研发设计、当代金融、当代物流、信息咨询、节能环保等生产性服务业；大力发展电子商务、城乡配送等新兴商业模式，提拔生产性服务业专业化、社会化水平。大力发展旅游业，充分发掘当地旅游资源，促进文化旅游融合发展，积极培育新的旅游产业、旅游品牌。加快生活性服务业向邃密化和高品质变化，积极发展教育培训、商贸餐饮、家政服务、养生养老等生活性服务业，赓续知足人民群众日益增加的多条理多元化生活要求。

加快推进农业当代化。围绕建设国家当代农业示范区，大力发展生态、特色、高效、安全农业，使农业成为城市的“放心农场”。加大农业结构调整力度，建设优质农副产品生产、供给和深加工基地。培植农业产业化龙头企业，提拔农产品市场竞争力。推动农业提质增效，健全当代农业科技创新推广系统。踏实抓好农业标准化生产，积极发展品牌农业。深化农村集体产权制度改革，发展农村新型经营主体，进步农业组织化、专业化、市场化水平。增强农业基础设施建设。

推进开发区和各类园区集聚集约发展。高度正视市县（市、区）两级开发区的规划建设管理，坚持改革创新，理顺体系体例机制，加强发展活力。推动德州经济技术开发区、高新区成为实施协同发展战略、建设协同发展示范区的排头兵。指导各省级开发区聚集要素、整合资源，进步投资强度，提拔发展水平，促进县域经济又好又快发展。

（三）周全提拔信息化水平。加快经济社会信息化、网络化进程，拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、民生建设新空间。

深度融合信息技术与产业发展。实施“互联网+”举措计划，以信息化助推新型工业化、农业当代化和当代服务业。大力发展互联网经济，推广应用大数据、云计算、物联网、移动互联等技术，使之成为推动经济转型升级的新引擎。大力发展信息技术产业，加强信息产品供应能力。

加快伶俐城市建设。增强信息技术与城市发展深度融合，提拔公用基础设施智能化水平。加快建设互联互通的电子政务公共服务平台，打造“伶俐当局”。

（四）完美发展体系体例机制。围绕破难题、增活力、创上风、促发展，加快改革攻坚步伐，加快形成有利于创新发展的体系体例机制和政策环境。

完美市场经济系统。发挥市场在资源配置中的决定性作用。健全要素市场，促进要素自由流动、优化配置。建立健全当代产权制度，促进产权结构多元化。完美知识产权创造、应用、珍爱系统，严峻袭击违背市场秩序的举动。

深化投融资体系体例和财税改革。充分发挥优质投入对经济增加的拉动作用，坚持以市场化为取向，赓续完美投融资体系体例，着力构建投资主体多元化、资金来源多样化、项目建设市场化的新型投融资系统。放宽准入限定，科学运用PPP模式，有用撬动社会资本参与重点领域建设。建立事权和付出责任相适应的制度。规范财政转移付出制度，建立科学、高效、透明、可持续的当代财政制度。

推进金融改革创新。发展强大地方金融机构，大力发展普惠金融。积极培育公开透明、健康发展的资本市场。强化地方金融监管和风险提防体系体例机制建设，防止发生区域性体系性风险。

进一步变化当局职能。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权，削减审批事项，进步办事服从，提拔服务水平。积极营造政策上风、规则接轨上风和体系体例机制上风，打造全省、全国领先的发展环境品牌。

推动名誉德州建设。增强诚信教育，建设公共名誉信息体系，健全守信激励和失信惩戒机制。

四、坚持在和谐发展中加强发展的均衡性、团体性和可持续性

立足和谐发展、协同共进，放大上风、补齐短板，形成和谐、融合、联动发展的新局面。

（一）统筹城乡发展。坚持以人的城镇化为核心，以城带乡、城乡互动，构建新型工农和城乡关系，推动城乡一体化发展。

大力推进新型城镇化。发挥国家新型城镇化试点引领作用，完美四级城镇化系统，加快编制城市专项规划和重点建设区域细致规划，严酷规划束缚机制。调整完美户籍、教育、医疗、社保、就业等政策，推进城镇基本公共服务全覆盖。积极探索创新，着力破解资金、地皮等瓶颈制约。到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。

凸起中间城区的“中间”地位。科学确立功能分区和产业布局，进一步进步城市规划、建设、管理水平。促进产城融合，增强庞大基础设施建设，赓续加强中间城区吸引力、承载力和带动力。进一步强化东部新区的城市功能，全力打造集科技、文化、商务、研发、生态等功能于一体的协同发展核心区。充分调动市、区两级在规划、建设、管理中的积极性。

赓续强大县域经济实力。增强县（市）驻地基础设施和公共服务设施建设，凸起特色、提拔品位。搞好县城和中间城镇规划、建设与管理。看重提拔县域工业化水平，坚持内增活力、外增引力，提拔财政实力。指导农夫有序进城落户创业，完美配套政策，加快新型城镇化进程。

建设鲜艳墟落。把墟落建设作为综合抓手，与扶贫攻坚、当代农业发展、墟落文明举措协同推进。积极稳妥推进两区同建。增强农村环境基础设施建设，抓好农村人居环境综合整治。加大传统村落民居和历史文化名村名镇的珍爱力度，大力发展墟落旅游。推动城乡基础设施共建共享、基本公共服务均等同质。

（二）推动物质文明和精神文明和谐发展。牢牢把握“四个周全”战略布局，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，以创建全国文明城市为目标，深入开展“我文明德州文明”等群众性精神文明创建运动。

改动和增强宣传思想文化工作。坚持用邓小平理论、“三个代表”紧张思想、科学发展观和习近平总书记系列紧张讲话精神武装全党、教育人民。增强思想道德建设和社会诚信建设，加强国家意识、法治意识、社会责任意识。倡导科学精神，弘扬中华传统美德，看重通过法律和政策向社会传导精确价值取向。

提拔文化软实力。坚持用历史文化坚定协同发展自傲，深入研究、发掘和传播黄河文化、运河文化、红色文化、董子文化、大禹文化等文化的思想精髓和独特价值；坚持用传统文化厚植协同发展底蕴，以厚德文化营造人民群众共有精神家园；坚持用先辈文化引领协同发展实践，深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育。实施公共文化服务系统均等化、标准化，促进公共文化资源共建共享。大力提拔公众科学素质。深化文化体系体例改革，推动文化产业繁荣发展，努力建设文化强市。

牢牢把握精确舆论导向。健全社会舆情指导机制，传播正能量，确保各种阵地发出党的声音、人民的声音。综合运用法律、技术等手段管网治网，使网络环境更加清朗健康。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

（三）推动军民融合发展。发挥基础设施完美、产业系统完整、双拥工作踏实的上风，坚持富民与强军同一，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

健全推进军民融合发展同一组织向导机构，增强军地之间需求对接、布局统筹、战略和谐、规划衔接和政策落实，保证军民融合发展顺畅高效。整合行使军地资源，大力发展军民融合产业。基础设施规划建设兼顾军事和国防需求，进步军民融合发展效益。

（四）增强基础设施建设。坚持基础性、先导性、战略性方向，健全完美交通、水利、电力等当代基础设施系统，建立功能完美、布局合理、智能邃密的综合支持系统。

完美当代综合交通系统。积极推进高速公路建设扩容，形成纵横发达的高速公路网布局。超前谋划并抓好市域国省道升级改造项目。实施农村公路生命安全防护工程。协同进行对京杭运河复航、徒骇河通航等项目的前期研究，支撑德衡机场建设。

抓好水利基础设施建设。开展重点防洪减灾工程建设，知足经济社会发展对洪涝灾难防御的要求。增强水库挖潜改造，完美农田水利配套设施。实施农村饮水安全工程，建立完美农村供水社会化服务系统。

五、坚持在绿色发展中推进生态文明建设

坚持节约资源和珍爱环境的基本国策，推动形成绿色发展体例和生活体例，建设京津南部、山东北部的紧张生态功能区。

（一）增强生态环境珍爱和治理。以绿色发展为重点，以防控环境风险为底线，以保障群众健康为目标，执行最严酷的环境珍爱制度，形成标本兼治、齐抓共管的环境治理系统。

果断打好大气污染防治攻坚战。制订专项规划，下大决心、用硬措施实施“蓝天举措计划”。逐年削减煤炭消耗总量，推广运用清洁能源。增强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理。完美区域环境监测预警和信息共享机制，建立健全大气污染惩戒机制。

加大综合治理力度。严酷项目准入。严把新上项目、新增产能的科技水平、投资强度、亩均税收、能耗和污染物排放标准，果断不上虚耗资源、污染环境、有安全隐患和低水平重复建设的项目。凸起工业污染治理，推行环保治理第三方运管。推进泥土污染修复，增强农业面源污染治理。加大农村环保工作力度，推进废弃物资源化行使、无害化处置。统筹推进水污染防治、水生态珍爱和水资源管理，建设生态水系。抓好植树造林，进步森林覆盖率，打造绿色生态屏障，积极创建国家森林城市。认真开展环保督察，严酷环保执法。

（二）大力发展生态经济。坚持设计开发生态化、生产过程清洁化、资源行使高效化，建立绿色低碳循环发展产业系统。推广绿色规划设计和绿色生产制造，强大节能环保产业。推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推进生产体系和生活体系循环链接。

（三）高效节约行使资源。节约集约行使资源，大幅降低能源、水、地皮消费强度，进步行使服从和效益。加快重点领域节能技术产业化步伐，推广高效节水技术和产品。强化地皮用途管制，实施建设用地多功能开发、地上地下综合行使。

（四）增强国土空间开发珍爱。严酷按照优化、重点、限定、禁止开发的主体功能定位推动发展，科学划定工业、城镇开发边界，推动各类开发运动向存量调整、内涵提拔变化。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

（五）健全完美制度。着力构建体系完备的生态文明制度系统，建立差别化的绩效考核评价系统。落实市县环保机构监测监察执法垂直管理制度。执行向导干部天然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。推动形成节约低碳、绿色文明的生活体例和消耗模式。

六、坚持在开放发展中提拔要素聚集能力、区域合作水平

更好行使两个市场、两种资源，雄厚对外开放内涵，进步对外开放水平，加快形成区域经济协同互动、对外开纵容深推进的新格局。

（一）深化区域合作。树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，更加自动地服务和融入京津冀协同发展、“一带一起”和“一圈一带一区”等庞大区域发展战略，拓展区域合作空间，实现协同发展。

抓好“一区四基地”建设。推动京津冀协同发展战略涉及德州事项的周全落实，当好全省融入京津冀协同发展战略、环渤海经济圈的桥头堡。做好与京津冀协同发展各专项规划的对接工作。聚焦产业承接、成果转化、农产品供给、劳动力输送、生态功能区建设、社会事业共建六大领域加快对接融入。增强产业园区等重点承接平台建设，着力推动交通、通信、旅游等一体化建设。支撑鼓励县（市、区）发挥上风，在协同发展中建设“飞地经济”园区。

推进要素市场一体化。增强与京津、济南等先辈城市各类资本市场的分工协作，开展金融及金融服务机构的营业合作与资源共享。充分行使京津资本富集上风，推进企业并购重组、上市融资。推进人力资源市场一体化改革，共建共享高条理人才信息库。积极开展高等教育、医疗卫生、养老服务等领域的对接合作。进一步完美“一圈一带一区”合作机制，促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置。

（二）凸起招商引资与招才引智。坚持科学务实招商，推动引资、引智、引技有机结合，把招商过程变为经济优化结构、转型升级的过程。凸起京津济产业承接基地建设，积极对接长三角、珠三角重点区域，凸起欧美、日韩、港澳台等重点国家和地区，以先辈制造业和新兴产业为主攻方向，重点引进科技创新上风凸起、市场竞争上风凸起、对经济拉动上风凸起的高端项目。增强专业化队伍和科学化机制建设，大力开展产业链招商，进步招商引资精准度。完美支撑创业、创新、创客的政策环境和社会环境。大力实施政策引才、平台聚才、产业兴才、环境留才“四大聚才引智”举措。

（三）促进外经外贸转型升级。捉住国家实施“一带一起”战略机遇，周全提拔外经贸发展水平，实现进出口和行使外资量的增长、质的进步。扩大服务贸易规模，加快发展服务外包，推动加工贸易转型升级。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易体例，支撑外贸综合服务企业做大做强。实施积极的进口促进战略，鼓励先辈技术、关键设备和零部件进口。鼓励有实力的企业“走出去”。

七、坚持在共享发展中让人民群众拥有更多获得感

始终把关注民生、关心群众作为立足点和出发点，坚守底线、凸起重点、完美制度、指导预期，保障基本民生，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

（一）与全省同步提前完成脱贫义务。把扶贫攻坚摆在首要位置。立足贫困人口基数大、分布散、构成杂的现实，周全实施精准扶贫方略，确保按现行标准与全省同步实现贫困人口悉数脱贫。看重政策创新，完美推进行业扶贫、遴派“第一书记”、抓党建促扶贫等经验。周全落实“六个精准”要求，坚持一户一策，精准推进。大力实施“五个一批”脱贫举措，通过建设特色产业项目带动一批，发展集体经济拉动一批，科技推广和就业培训扶持一批，医保救助一批，社会保障兜底一批。增强对贫困家庭后代教育支撑，阻断贫困的代际传递。强化责任落实，完美管理体系体例，层层签订军令状，果断打赢脱贫攻坚战。

（二）千方百计增长居民收入。坚持居民收入增加和经济增加同步、劳动报酬进步和劳动生产率进步同步，持续增长城乡居民收入。多渠道增长居民财产性收入，拓宽居民投资途径，进步农夫职业技能和创收能力。规范收入分配秩序，珍爱正当收入，扩大中等收入比重，保障低收入群体收入水平，赓续缩小收入差距。

（三）实现更高质量的就业创业。坚持就业优先战略，积极落实就业政策，创造更多就业岗位。充分发挥中小微企业、民营经济、服务业吸纳就业主渠道作用，促进高校卒业生、复退转业武士、农夫工、妇女等重点群体就业。健全同一规范天真的人力资源市场，推动劳动力转移就业。强化就业救济，增强劳动珍爱。增强职业技能培训，进步就业服务能力，构建劳动者终身职业培训系统。增强失业动态监测预警和预防调控。

（四）完美社会保障系统。坚持全覆盖、保基本、多条理、可持续方针，强化当局责任，进步保障水平和统筹条理。推进机关事业单位养老保险制度改革，完美城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。进一步健全完美住房公积金制度。加快城乡社会保险统筹，建立健全多条理医疗保障系统。完美城乡居民最低生活保障等社会救助制度，构建适度普惠型社会福利系统。坚持多元化养老模式，建设多条理养老服务系统。保障妇女和未成年人权益，关心关爱农村留守儿童，加快残疾人事业发展。增强保障性住房建设，推进棚户区和农村危房改造。

（五）优先发展教育事业。遵循新型城镇化发展趋势，科学规划合理布局教育资源，推动任务教育均衡发展。积极发展学前教育，建立当局主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务系统。缩小城乡、校际教育差距，周全改善任务教育办学条件，渐渐解决农村片区黉舍建设微弱、城镇通俗中小学“大班额”题目。保障进城务工人员随迁后代平等接受任务教育。加快推进基础教育综合改革，渐渐普及高中阶段教育。抓好省级职业教育创新发展试验区建设，推进中等职业教育免除学杂费。支撑发展高等教育，加快继承教育、特别教育改革发展。增强教师队伍建设。稳固增长教育投入，鼓励社会力量兴办教育。

（六）着力进步全民健康水平。深化医药卫生体系体例改革，执行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加大中间城区、县（市）城区医院的新建扩建规模，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务系统。周全推进公立医院综合改革。建立健全以基本药物制度为基础的药品供给保障系统。推进与京津健康医疗产业合作，鼓励社会力量兴办健康服务业。大力发展体育事业和体育产业。促进生育政策调整与进步生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务充分结合。

（七）增强公共安全系统建设。深入开展“平安德州”建设，完美党委向导、当局主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理制度。高度正视新形势下的群众工作，踏实做好信访维稳工作。增强社会矛盾源头治理，完美社会矛盾排查预警和调处化解机制。指导群众依法利用权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区民主自治能力，强化社会组织服务功能。精密提防和依法袭击违法犯罪运动，深入开展反恐怖、禁毒、反邪教斗争。加大城市交通拥堵治理力度，健全防灾减灾救灾体系体例机制。坚持专家查隐患、企业抓整改、当局抓督导的工作机制，切实维护人民生命财产安全。建立最严酷的食品药品生产、流通、消耗全过程监管制度。

八、增强和改善党对经济社会发展的组织向导

实现“十三五”规划的各项目标义务，必须坚持增强和改善党的向导，周全落实从严管党治党的要求，进步向导经济社会发展的能力和水平，调动统统积极因素，凝聚改革发展的壮大合力，创造人民幸福美好复活活。

（一）完美党向导经济社会发展体系体例机制。发挥各级党委（党组）统辖全局、和谐各方的向导核心作用。完美党委研究经济社会发展战略和中长期发展规划、制订庞大政策、定期分析经济形势、推动义务落实的工作机制。充分发挥科学发展综合考核的导向、评价、激励、束缚作用。健全完美规划实施机制和决策目标、责任分工、监督检查的工作落实机制，确保中间、省委决策部署落地生根。

（二）解放思想更新观念。进一步加强加快发展意识、勇于担当意识、从严从实意识、改革创新意识、奋力赶超意识、久久为功意识，推动“十三五”时期经济社会持续健康发展。果断放弃安于近况、小进即满，回避矛盾、当太平官，畏难发愁、等待观望，作风浮躁、重部署轻落实等观念和风俗，以改革创新、锐意进取的精神引领新常态、推动新发展。精确把握解放思想与讲政治守纪律讲规矩的关系，确保事业健康发展、干部健康成长。

（三）躬身践行“三严三实”。把“三严三实”作为周全从严治党的紧张内容，营造忠诚、干净、担当的优秀政治生态。把增强纪律建设摆在更加凸起的位置，严守政治纪律和政治规矩。巩固拓展党的群众路线教育实践运动成果，健全完美“三严三实”作风建设长效机制。树立“三严三实”的干部导向，看重在下层一线锻炼干部、识别干部、选拔任用干部。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力制约和监督。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，严正查处各类违纪违法案件。

（四）周全深化改革。认真贯彻落实中间、省委关于周全深化改革工作的总体部署，统筹推进紧张领域和关键环节改革。凸起地方特点和实践要求，把握改革行动的体系性、协同性、耦合性，确保改革进程有序推进。坚持题目导向，把握改革重点、优先顺序和主攻方向，落实时间表和路线图。完美民主协商、咨询论证等决策机制，尊重群众首创精神。坚持改革底线思维，把“先行先试”和“于法有据”同一起来，为周全深化改革营造优秀的社会环境。

（五）进步干部推进发展能力。坚持用党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列紧张讲话精神武装头脑、引导实践、推进工作。积极适应、把握、引领经济发展新常态，改动和完美向导经济社会发展的观念、体系体例、体例方法，赓续进步战略思维能力、现实工作能力、依法办事能力、群众工作能力。看重调查研究，科学民主依法决策。树立底线思维，勇于在从严束缚下创造性地开展工作。深化干部人事制度改革，优化向导班子知识结构和专业结构。打破体系体例机制壁垒，有序推进干部交流，落实干部能上能下制度。看重强化下层基础工作，充分发挥下层党组织的战斗堡垒作用和党员前锋模范作用。

（六）打造区域性创新人才高地。实施人才优先发展战略，周全落实人才支持计划，构建充满活力、富有用率、更加开放、促进科学发展的人才工作机制。凸起“高精尖缺”导向，培养引进创新创业团队、产业领武士才和重点领域急需紧缺专门人才，推行紧缺人才动态目录制度，促进人才结构的战略调整。进步人才服务水平，靠事业、感情、待遇引智聚才。推动人才评价、流动、激励体系体例机制创新，促进人才、教育、科技、经济良性互动。发挥企业等用人主体积极性，积极落实人才建设政策措施，增强高条理人才创业创新平台建设。

（七）推进法治德州建设。坚持运用法治思维和法治体例推动发展。增强党委对地方立法工作的向导，充分发挥市人大及其常委会在地方立法中的作用，坚持题目导向、改革方向，推动重点领域立法。推进法治当局建设，以“四张清单一个平台”为重要框架完美当局权力运行系统，加快建设法治当局、服务当局、责任当局。深入推进执法司法规范化建设，积极稳妥推进司法体系体例改革，进步司法公信力。完美法律救济制度，健全司法救助系统。加快推进公共法律服务系统建设。加强全社会分外是公职人员法治观念，在全社会形成优秀法治氛围和法治风俗。

（八）连合动员各方面力量共同奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，进步宣传和组织群众能力，增强经济社会发展庞大题目和涉及群众切身利益题目的协商，维护人民群众正当权益，激发人民群众建设协同发展示范区的主人翁意识。

充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，创新群众工作体系体例机制和体例方法。巩固和发展最广泛的爱国同一战线，周全落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好港澳台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会协调稳固的共识和力量。

全市广大党员干部和人民群众要紧密连合在以习近平同道为总书记的党中间四周，按照中间、省委果战略部署，进一步解放思想、抢抓机遇，改革创新、攻坚克难，建设协同发展示范区，为顺利完成“十三五”规划目标义务，提前周全建成小康社会而努力奋斗！