关于推进数字城市向伶俐城市转型升级有关工作的关照

国测国发〔2015〕11号

 

各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门，各有关单位：

 

数字城市地理空间框架建设工作开展近10年，雄厚了城市地理信息，促进了信息资源的共享，推动了城市经济社会的科学发展，取得了令人瞩目的成绩。但是，随着建设与应用的赓续深入，有些城市存在数据更新不够及时、应用不够广泛、机制不够落实等题目。去年，国家发改委等八部门联合印发《关于印发促进伶俐城市健康发展的引导意见的关照》（发改高技〔2014〕1770号，以下简称《意见》），测绘地理信息部门面临如何在伶俐城市建设中发挥基础性、先行性作用，如何推动伶俐城市健康发展等紧张课题和新的义务。为落实《意见》精神，夯实数字城市地理空间框架成果，构建伶俐城市时空信息基础设施，加快向伶俐城市时空信息云平台的转型升级，经商“促进伶俐城市健康发展部际和谐工作组”成员单位，现就有关事项关照如下：

 

一、充分熟悉伶俐城市建设的紧张意义

 

（一）新四化建设对城市科学发展提出了新要求。党的十八大报告明确提出了2020年周全建成小康社会的建设目标，强调走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化道路，促进“四化”的同步和谐发展。城市是国民经济和社会发展的主体，是当代经济发展的中坚力量，承载着新“四化”发展的紧张义务。城市的快速扩张发展，对资源环境支持、社会管理与公共服务以及城乡统筹和谐等提出了更高的要求，对快速获取、分析城市信息，解决、处理城市题目，保障城市高效、低碳、科学运行提出了新的要求。

 

（二）建设伶俐城市是破解城市发展难题的紧张途径。以时空信息为基础的伶俐城市建设，通过采用新一代信息技术和智能化的手段，对城市各部门的营业流程进行信息化提拔，有用整合和充分行使城市各类信息资源，有用培育城市功能、调整城市结构和运行体例，解决管理体系体例上的条块分割和资源配置上的分散封闭，使城市管理和服务更加邃密化、实时化、可视化、智能化。同时，催生伶俐社区、伶俐家庭、伶俐交通等一大批对城市发展具有直接带动作用的新兴产业，促进城市的可持续和谐发展。

 

（三）伶俐城市建设必要智能化的时空信息基础设施支持。城市同一的、具偶然空特性的时空信息基础设施是伶俐城市建设不可或缺的基础，是各部门、各行业相干信息有用衔接的桥梁，是基础信息资源和营业信息资源网络化汇聚和同一化管理的支持。伶俐城市时空信息基础设施是伶俐城市基础设施的紧张组成，时空信息云平台是城市地理信息公共平台的升级版，是服务伶俐城市的高级形态，加快数字城市地理信息公共平台向伶俐城市时空信息云平台转型升级、为伶俐城市建设提供智能化的时空信息支持，对推动伶俐城市健康发展有紧张意义。

 

二、踏实开展向伶俐城市时空信息云平台转型升级试点

 

（一）捉住核心继续发展。各级测绘地理信息行政主管部门要深刻体会《意见》精神，“以城市同一的地理空间框架和人口、法人等信息资源为基础，叠加各部门、各行业相干营业信息，加快促进跨部门协同应用”，牢牢捉住地理空间框架这一核心，充分行使数字城市地理空间框架取得的成绩，通过雄厚数据内容，扩展应用领域，优化服务能力，提拔智能化水平，积极开展伶俐城市时空信息云平台建设试点，推进转型升级。

 

（二）稳步推进试点工作。根据《意见》和《促进伶俐城市建设发展部际和谐工作制度及2014－2015年工作方案》要求，省级测绘地理信息行政主管部门向国家测绘地理信息局保举完成数字城市地理空间框架建设并具备响应条件的城市，开展伶俐城市时空信息云平台建设试点工作，探索伶俐城市时空信息云平台的建设模式、共享模式和服务模式，到2016年底，力争每个省级行政区有1－2个试点城市取得初步建设成果，到2020年，建成一批特色光显、智能化水平较高伶俐城市时空信息云平台，并使其在城市得到广泛应用，发挥效能。

 

（三）增强顶层设计。试点工作要紧密结合本地伶俐城市建设，要将伶俐城市时空信息云平台融入伶俐城市建设总体设计，作为伶俐城市建设的紧张的时空信息基础设施和重要内容。伶俐城市时空信息云平台建设方案设计应从城市发展的战略全局出发，充分考虑基础设施条件状态，经济社会发展的需求，充分行使数字城市地理空间框架建设成果，按照伶俐城市建设“公共服务便捷化、城市管理邃密化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化”的总体目标，捉住地理信息权威、精准、快速的上风，凸起智能化服务的特点。要增强与城市相干部门的沟通和谐，做好与其他伶俐项目的衔接，促进城市伶俐化的和谐发展。

 

（四）强化标准规范研发。伶俐城市时空信息云平台技术支持与技术服务单位，要积极开展技术攻关、应用试验，充分行使物联网、云技术、大数据等领域的建设成果，探索地理信息智能化应用服务的模式、途径，循规蹈矩，推进时空信息云平台建设，使其在数据内容、平台运行、应用服务等方面相对数字城市地理空间框架有显明的提拔与发展，渐渐实现地理信息的智能化服务；增强相干标准规范的研发，建立伶俐城市时空信息云平台建设与应用标准系统，规范建设与应用工作，保证成果的权威性、同一性、规范性，确保成果的广泛共享。

 

（五）落实试点各项义务。一是做好城市时空数据内容的雄厚、范围的扩充，着力开展历史、实时、动态、地下、室内、三维、多维地理信息获取与分析处理，并赓续提拔获取能力和分析处理水平；二是在数字城市地理空间框架的基础上，将地理信息公共平台优化升级为具有个性化、智能化、移动化服务特点的伶俐城市时空信息云平台；三是选择需求迫切并具备智能化应用条件的领域，开展典型应用示范；四是建立并完美吻合伶俐城市时空信息云平台长期运行并赓续发展的政策机制，包括确立时空信息云平台权威、法定地位，数据更新完美周期，平台管理服务机制，以及投入保障机制等。

 

三、继承推动数字城市地理空间框架应用与发展

 

（一）加快完成数字城市地理空间框架建设义务。进一步加大数字城市地理空间框架建设推进工作力度，踏实做好城市地理信息数据系统建设、数据库开发、地理信息公共平台搭建、应用体系研发以及政策机制建设，实现相干体系市级节点与省级节点、国家级节点的互联互通；建设中充分考虑城市自身的特点、条件与需求，随机应变，凸起特色，发挥实效；看重成果质量控制，强化监督管理，在保证成果质量的基础上加快实施速度。2015年12月尾前地市级城市周全完成数字城市地理空间框架建设。

 

（二）赓续推进建设成果应用推广。紧密结合城市建设发展的需求，赓续总结经验，深化警用地理信息体系、应急抢险、国土资源、城市规划、社会化综合管理等重点领域的应用；积极关注城市管理、运行的热点题目，针对城市地下管线监测管理、公共安全、应急抢险、交通管理等方面的急需，切实做好地理信息支持服务；鼓励开拓创新，大力推进在当局行政管理与便民服务、企事业发展、百姓工作生活各领域的应用；密切关注地理国情普查监测、基础地理信息动态更新、地皮行使监测、不动产登记等庞大工程和紧张工作的进展与需求，及时将已有建设成果充分应用到这些工程、工作中，同时，积极吸纳这些工程、工作的建设成果，雄厚和完美数字城市地理空间框架内容。

 

（三）周全落实机制推进持续发展。进一步健全数字城市地理空间框架建设与运行维护机制，明确地理空间框架的同一性、权威性地位，避免重复建设和信息孤岛；落实城市基础测绘规划，保证地理信息数据持续更新，知足现势需求，提供有用服务；建立县级数字城市地理空间框架建设与应用机制，积极推动本地区城市管理团体水平的提拔；完美成果推广应用管理办法，做好体系运行服务，积极支撑当局各部门、企事业单位与地理信息相干营业体系的开发与接入，推进信息资源共享交换，促进信息的和谐同等与协同服务，为城市规划、建设、管理与服务提供可靠的地理信息支持与服务。

 

四、探索长效机制强化监督管理

 

（一）积极探索市场机制。积极探索支持数字城市地理空间框架及伶俐城市时空信息云平台建设开发、运行管理、应用推广的推进模式和保障机制。一方面，对于基础性、公益性的基础地理信息数据的获取处理以及民生领域的应用，相干主管部门应编制响应规划，建立由财政资金重点保证的投入机制；另一方面，对于市场性的需求，应看重激发市场活力，鼓励社会资本参与建设投资和运营，积极探索通过特许经营、购买服务等情势，指导社会资金参与，鼓励具备肯定实力条件的企业通过融资渠道，参与建设和应用开发，建立良性的市场运行保障机制。

 

（二）增强引导与监督。各级测绘地理信息行政主管部门要深入贯彻落实国家关于数字城市、伶俐城市建设的政策意见，在踏实开展数字城市地理空间框架应用服务的基础上，加快伶俐城市时空信息基础设施建设，推进向伶俐城市时空信息云平台转型升级，促进地理信息的智能化服务；认真履行监督管理职责，增强组织和谐、规范项目实施、强化质量控制、严酷进度管理；适时开展考核评价工作，及时总结建设工作中的先辈经验，渐渐建立数字城市地理空间框架建设与应用，以及伶俐城市时空信息云平台建设激励机制。

 

（三）看重信息安全管理。高度正视信息安全工作，落实信息珍爱、网络信息安全相干法规；切实增强地理信息数据采集、处理、存储、应用以及相干平台、体系建设与服务等的安全防护管理，完美安全管理各项制度；落实国家信息安全等级珍爱制度，严酷网络安全管理，建立并完美安全态势感知、安全事件预警预防及应急处置机制，强化安全评估与监测，确保平台、体系安全稳固运行。

 

 

                                                国家测绘地理信息局

 

                                                  2015年5月7日