各市人民当局，各县(市、区)人民当局，省当局各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实最严酷的耕地珍爱和节约用地制度，进一步统筹城乡发展、确保粮食安全、优化城乡建设用地结构布局，亟需把地皮整顿复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，团体推进田、水、路、林、村一体化的地皮综合整治工程，加快城乡统筹发展。为此，特提出以下意见：

　　一、充分熟悉地皮综合整治的庞大意义

　　(一)地皮综合整治是转体例调结构的内在要求。变化经济发展体例、调整优化经济结构，是当前和往后一个时期我省经济社会发展的庞大战略义务。通过实施地皮综合整治工程，有用提拔农业的规模化、机械化、水利化、标准化水平，加快推进小城镇和新型农村社区建设，综合改善农村的基础设施和农夫生产生活条件，有利于加快推进我省城镇化进程，有利于启动农村消耗需求、繁荣发展农村二三产业，有利于实现农业增效、农夫增收、城乡一体化发展。

　　(二)地皮综合整治是坚守耕地红线、保障粮食安全的紧张行动。我省人多地少，地皮供需矛盾凸起。陆地和耕地面积只占全国的1.6%和6.2%，人均耕地面积1.21亩，低于全国1.38亩的平均水平。为珍爱好耕地和保障粮食安全，从2001年开始实施地皮整顿复垦开发项目以来，全省累计投入资金170多亿元(其中国家投资67亿元)，整顿复垦开发地皮1194万亩，增长农用地472万亩，其中新增耕地398万亩，延续10年实现耕地总量动态平衡，为经济社会发展和粮食增产提供了保障。

　　(三)地皮综合整治是保障经济社会发展用地需求的有用途径。我省每年需新增建设用地30万亩以上，其中占用耕地20万亩左右，通过占补平衡增补耕地的难度越来越大、质量也难以保障。同时，我省建设用地粗放和虚耗的题目也十分凸起，分外是农村居民点布局分散、凌乱，闲置地皮较多。目前，我省农村建设用地2304万亩，占全省建设用地总面积的50%以上，其中农村居民点用地1815万亩，占农村建设用地的79%。全省农村居民点人均用地238平方米，远远超出国家规定的人均150平方米的高限标准。挖潜行使好农村存量建设用地，既是破解地皮供需矛盾、解决我省长远发展用地需求的必然选择，也是通过地皮级差收益反哺农村、推动农村改善生产生活条件的客观要求。从2006年起我省开展了城镇建设用地增长与农村建设用地削减相挂钩(以下简称增减挂钩)试点工作，4年来项目区当局投入资金100多亿元，安排改造村庄近3000个，其中已完成改造村庄334个，安置居民62854户，复垦耕地74242亩，腾出建设用地指标近6万亩，既进步了地皮节约集约行使率，又推动了新农村建设。

　　(四)地皮综合整治是促进城乡统筹发展的有力杠杆。在总结经验的基础上，将地皮整顿复垦开发与增减挂钩合二为一，整合新增建设用地地皮有偿使用费和增减挂钩地皮级差收益，可以发挥资金集约投入功效。围绕增减挂钩项目区集中布局，对田、水、路、林、村执行综合整治，能够实现珍爱耕地、村庄改造与新型农村社区建设同步推进、节约集约用地与促进城乡统筹发展相互支撑的格局，从而推动农夫居住向城镇和社区集中，工业向园区集中，地皮向规模经营集中，基础设施向农村延长，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，加快城乡一体化发展进程。

　　(五)地皮综合整治是推动新型城镇化带动农村工业化和农村一二三产业和谐发展的紧张手段。农村城镇化和居住社区化对生产要素的聚集、农村二三产业的发展和消耗水平的进步以及农村公共服务均等化都会产生积极的推动作用。地皮作为最基本的生产要素，在推进城镇化进程中发挥着举足轻重的作用。随着沿海发达地区和大中城市生产要素成本的进步，一大批劳动密集型产业正在追求转移重组的新出路。在促进我省大中城市产业升级的同时，及时使小城镇和农村承接这些产业的转移，对于提拔我省工业化团体水平和促进农夫就近就地转移具有十分庞大的意义。承接产业转移必要小城镇和新型农村社区的基础设施、公共服务、生活环境有一个大的改善和进步。通过地皮综合整治，行使节余的地皮为接替产业留足空间，通过集约投入完美基础设施、改善小城镇和新型农村社区的生产生活环境，从而为吸纳产业转移和农村劳动力就近就业创造条件，并带动农地流转和农业规模经营，走出一条新型城镇化带动农村工业化的新路子，促进农村一二三产业和谐发展。

　　二、地皮综合整治的目标义务和原则

　　(一)目标义务。按照国务院批复的《山东省地皮行使总体规划》，到2020年，完成地皮综合整治1000万亩，其中建设高标准基本农田800万亩，新增耕地60万亩以上；通过增减挂钩，完成新一轮地皮行使总体规划确定的我省农村建设用地整治挖潜义务。力争10年集约投入地皮整治资金300亿元，挖潜存量地皮级差收益返还农村2000亿元，建成一批功能齐全、设施完美、一二三产业和谐发展的城镇和中间社区，使全省四分之一的村庄得到体系的改造，农村生产生活条件有大的改善，农村面貌有大的改观。按照财政部、国土资源部与我省签订的《团体推进农村地皮整治示范协议》，从2010年起，重点实施地皮综合整治示范工程：到2012年，中间、省、市、县以新增建设用地地皮有偿使用费为主体，筹集资金100亿元，其中，中间和省财政投资占70%，市、县(市、区)项目所在地当局配套30%，集中建设66个地皮综合整治示范项目，整治地皮340万亩，新增耕地20万亩，进步粮食产能4亿斤以上。

　　(二)工作原则。

　　1.坚持以人为本。始终把维护农夫的正当权益放在首位，把改善农村生产生活条件作为根本出发点。新型农村社区建设和地皮整治都要确立农夫群众的主体地位，按照方便生产、方便生活、方便居住的基本要求，充分考虑农夫长远生计，按群众意愿办事，并接受群众和社会舆论的监督，果断避免片面寻求增长城镇建设用地指标的倾向。

　　2.坚持高起点规划。当局同一向导，高水平编制规划，以县为单位把地皮整治和社区建设以详规落实在图上、落实在详细区域和地块上，实现村镇规划、新型农村社区规划与地皮整治规划有机同一，规划审批与项目审批同等。

　　3.坚持高标准建设。以建设高标准基本农田为重点，进步耕地质量，为发显现代农业创造条件；以建设环境精美、节能环保、质量可靠的新型农村社区为核心，周全落实省委、省当局关于加快农村住房建设和危房改造的部署，改善村容村貌和生态环境，进步生活质量。

　　4.坚持高水平管理。建立严酷的项目责任制和责任追究制，对示范工程的项目、资金和建设进行全程监管，建立规范化的营业流程，分级负责，责任到人。

　　5.坚持阳光操作。地皮综合整治要依法、规范、有序推进，建成阳光工程、廉洁工程、利民工程，在公开、公平、公正、透明的轨道上健康运行。

　　三、凸起工作重点，明确政策措施

　　(一)完美增减挂钩试点，推动农村存量建设用地挖潜。按照地皮行使总体规划和县域村镇系统规划的要求，先易后难，明确项目实施重点。根据我省不同区域、不同地形特点，围绕城镇中间社区聚集、整镇集中推进、小流域综合治理、紧张交通沿线和重点旅游区环境改善等几种类型，确定增减挂钩项目区域。随机应变，妥帖安排好拆旧区、安置区、建新区的数量、面积和布局。为给农村长远发展留下足够的空间，增减挂钩项目区内节地率原则上不超过50%，要合理确定建新区、安置区容积率和住宅高度，方便农夫生产生活。可在新型农村社区中适当留出部分园地、林地、菜地，便利居民生活、美化社区环境。要合理划定生活区、生产区和服务区等功能区，完美农村教育、医疗、商业、体裁等设施。凡以新型农村社区情势安置的必须配套水、电、气、供暖、道路、垃圾和污水处理等基础设施，鼓励采用沼气、秸秆气化、太阳能、浅层地热能等可再生农村新能源供气和供暖。要强化建材下乡，对钢材、散装水泥、玻璃等建材执行直销配送，降低工程造价。要始终把工程质量放在第一位，严酷工程监理。增减挂钩指标优先用于农村住宅、农村基础设施和公共服务设施建设，节余指标中留出适当的比例，用于新型农村社区的长远发展；节余指标调剂到城市使用的，应按不低于40%的比例用于经营性用地，进步地皮收益，返还投入农村。在吻合地皮行使总体规划的前提下，积极创造条件，探索节余指标跨行政区域有偿调剂使用。

　　(二)围绕增减挂钩项目区，科学安排基本农田整顿项目片区。地皮综合整治要与千亿斤粮食生产能力建设、泥土肥力提拔相衔接。在增减挂钩项目涉及到的区域内，按照集中连片、增长耕地数量、进步耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田的要求，合理划定基本农田整顿项目片区，与农田水利建设规划统筹考虑，集中连片进行田、水、路、林、村综合整治，使基本农田整顿项目与增减挂钩项目有机融为一体。为确保我省9980万亩基本农田面积不削减、质量有进步、布局总体稳固，项目区内农田要连片成方，有利于农业结构调整，进步耕作层质量，便于机械化耕种，进步劳动生产率；搞好项目区农田水利设施配套建设，积极发展节水浇灌农业，大力推广低压管灌、滴灌、喷(微)灌等新技术；田间道路要进步硬化标准，并相互贯通；合理布设防护林网，改善农业生态环境，但严禁在基本农田内植树造林。通过项目实施做到田成方、林成网、路雷同、旱能浇、涝能排，建成一批旱涝保收、高产稳产的基本农田。

　　(三)精心组织，科学编制地皮综合整治规划。以县(市、区)为单位编制好地皮综合整治规划，执行“一张图”管理，并与地皮行使总体规划、县域村镇系统规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与珍爱规划、水利和交通等规划相衔接，统筹安排好农村生产、生活、生态等用地规模和布局。要切实搞好城镇和新型农村社区的规划设计，引入高素质的设计队伍，推出吻合小城镇和农村社区特点、表现墟落文化特色和生活习俗的建筑群。要科学布局新型农村社区，合理确定社区服务半径，避免社区过度集中，耕作半径过大，影响农夫生产生活。

　　(四)整合资金投入，严酷资金使用管理，确保发挥效益。按照“渠道不变、集中投入、专账管理、统筹安排、各计其效”的原则，由各级财政部门整合现有地皮及各类涉农资金，集约投入、集中使用，避免重复投入和虚耗。适应农村居住社区化的趋势，往后涉及农村民生工程资金，应集中投入到团体搬迁和改造的新型农村社区。要严酷资金使用和监管，不得截留挪用。新增建设用地地皮有偿使用费要用于项目区内的基本农田整顿，其中20%可用于新社区基础设施配套建设。从地皮出让金中计提用于农业地皮开发的资金必须按规定用途投入地皮综合整治项目建设。增减挂钩所取得的相干收益，要执行专账管理、专项核算，以县(市、区)为单位进行统筹平衡，悉数返还给提供节余指标的农村，用于农夫住房和社区基础设施配套。要认真落实强农惠农政策，新型农村社区建设不收取行政事业性收费，服务性收费按应收费用的50%收取。收费项目必须事先列明清单，张榜宣布，并作为项目审批的必备要件。各级当局在加大投入力度的同时，要拓宽融资渠道，广泛吸引社会各类资金参与地皮综合整治。金融机构要创新农村金融服务，为产业发展、农夫建房和农村公共事业提供信贷支撑。

　　(五)健全制度，规范运作，增强地皮综合整治全程监管。各地在地皮综合整治项目建设过程中，要建立健全各项制度。严酷实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、通知布告制、审计制、验收制和绩效考核问责制等制度，做到公开透明，严禁暗箱操作。凡纳入增减挂钩项目区进行改造的村庄，首先要妥帖安置好农夫生产生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批。对腾退的农村宅基地要同步进行地皮复垦，并按有关规定严酷进行验收。增减挂钩周转指标要纳入年度计划同一管理并按期归还。要增强资金管理，专项资金按照资金性子和用途单独核算，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。强化审计监督，定期进行审计，确保建设质量和资金安全。增强项目动态监管，建立地皮综合整治季报制度，按季度定期考核。项目所在地人民当局要严酷按规划组织实施，完美管理手段，健全项目台账，进步信息化监管水平。地皮综合整治过程中，要锁定控制好项目规模，确保地皮整顿规模不缩小，增减挂钩规模不扩大。要严禁乱占滥用基本农田，严禁未经批准在农用地上乱建住房，严禁借用增减挂钩政策进行“小产权房”建设，严禁违背项目区规划和超规模用地。凡违背上述规定的，将制止该项目所在地建设用地报批和增减挂钩，并责令整改。

　　(六)发挥农夫主体作用，切实维护农夫正当权益。地皮综合整治必须充分尊重农夫意愿，保证农夫的决策权、知情权和参与权，让农夫群众全程参与项目的决策、实施、监管和验收。在项目规划、住宅设计、农田整顿方案等方面，执行听证制度，做到整治前农夫赞成，整治中农夫参与，整治后农夫写意。要稳重对待地皮权属调整和利益分配题目，凡涉及地皮所有权、使用权、承包经营权等权属调整和利益分配的，要编制地皮权属调整方案，取得相干权益人认可后，经县级人民当局批准实施，做到产权清晰、界址清楚、面积正确。村庄整合改建社区，涉及占用国有地皮的，依法向产权人颁发国有地皮使用证；涉及占用集体地皮的，依法向产权人颁发集体地皮使用证。地皮综合整治要做到积极稳妥、实事求是、先易后难、量力而行，不得强迫饬令，不搞“一刀切”，果断避免强拆强建。

　　四、增强向导，务求实效

　　(一)增强向导，落实责任。地皮综合整治是一项体系性、全局性工作。各级当局要高度正视，切实增强对地皮综合整治的同一向导。省当局设立由省当局重要向导任组长的地皮综合整治工作向导小组，发展改革、经济和信息化、监察、民政、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、审计、环保、旅游、地勘等部门负责同道为成员，负责政策制订、项目审批、综合和谐与引导，下设地皮综合整治向导小组办公室，负责日常工作。各市也要建立响应的工作机制，负责项目选定、计划落实、监督管理和考核等工作；示范项目所在县(市、区)是实施地皮综合整治工程的主体，要建立运转高效的向导机构，负责辖区内地皮综合整治项目的详细建设管理工作。

　　(二)严酷考核，增强监管。把地皮综合整治纳入各级当局年度工作目标责任考核，增强督促检查和考核评价。建立由监察部门牵头，财政、国土资源、住房城乡建设、审计等部门参与的项目监管机制，在招投标、工程建设、资金使用等环节进行监督检查，对项目实施进行全程监督，确保工程建设质量和资金安全。

　　(三)强化宣传和舆论指导。发挥舆论导向作用，大力宣传地皮综合整治的紧张意义、目标义务、政策措施和典型经验，扩大社会影响，进步社会认知度，形成有利于推进地皮综合整治的优秀舆论氛围。