近日，省当局以鲁政发[2013]3号文件印发《山东省主体功能区规划》，是国土空间开发的战略性、基础性和束缚性规划，对于推动形成人口、经济和资源环境相和谐的国土空间开发格局，加快变化经济发展体例，实现周全建成小康社会目标，具有紧张战略意义。
我省的规划是全国主体功能区规划系统的一部分，按照国家部署，主体功能区规划分国家和省级两个层面，市县的义务是落实主体功能区，随机应变搞好农产品主产区、企业园区、集中居住区、生态珍爱区等统筹优化布局。2010年年底，国务院以国发[2010]46号文件印发《全国主体功能区规划》，并要求各省加快编制省级规划，与国家衔接确认后，由省当局发布实施。
一、背景和内涵
新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国当代化建设周全睁开，工业化城镇化加快推进，经济社会快速发展。同时也出现了一些凸起题目：耕地削减过多过快，保障粮食安全压力大；生态损害紧张，生态体系功能退化；资源开发强度大，环境题目凸显；空间结构不合理，空间行使服从低；城乡和区域发展不和谐，公共服务和生活条件差距大。
针对区域发展环境和条件的转变，十七大提出了到2020年基本形成主体功能区布局的总体要求，十七届五中全会作出了实施主体功能区战略的庞大行动。主体功能区战略与区域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完备战略格局。十八大进一步明确提出建设生态文明、鲜艳中国的目标义务，作出了优化国土空间开发格局的战略部署。
推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土行使和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完美开发政策，控制开发强度，规划开发秩序，渐渐形成人口、经济、资源环境相和谐的国土空间开发格局。
主体功能区是从国情出发的首创性课题，理念就是综合考虑当前利益和长远利益，首次提出建设“美好家园”。推进形成主体功能区出发点是依据资源环境承载力来推进科学发展，重要义务就是解决村村点火、户户冒烟的题目，真正落实随机应变、特色发展。推进机制就是根据发展社会主义市场经济的要求，在处理当局和市场关系上，当局由规划布局产业转向规划管控空间，由详细干预企业干什么转向明确在哪些领域不能干什么。最终目的是实现十八大提出的生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
二、主体功能区的划分
主体功能区，将区域按开发内容，分为城市化地区，农产品主产区和重点生态功能区。城市化地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区，也提供农产品和生态产品；农产品主产区是以提供农产品为主体功能的地区，也提供生态产品、服务产品和部分工业品；重点生态功能区是以提供生态产品为主体功能的地区，也提供肯定的农产品、服务产品和工业品。
主体功能区，将区域按开发体例，分为优化开发区域、重点开发区域、限定开发区域和禁止开发区域。这是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和将来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规划高强度工业化城镇化开发为基准划分的。
优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高，资源环境题目更加凸起，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。重点开发区域是有肯定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。优化开发和重点开发都属于城市化地区，开发内容总体上雷同，开发强度和开发体例不同。
限定开发区域分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的必要出发，必须把加强农业综合生产能力作为发展的首要义务，从而应该限定进行大规模工业化城镇化开发的地区；一类是重点生态功能区，即生态脆弱或生态功能紧张，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把加强生态产品生产能力作为首要义务，从而应该限定进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。
禁止开发区域是依法设立的各级各类天然文化资源珍爱区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发，必要特别珍爱的重点生态功能区。
规划中优化开发、重点开发、限定开发、禁止开发中的“开发”，不等同于一样平常意义上的“发展”，它特指大规模高强度的工业化城镇化开发。限定开发，特指限定大规模高强度的工业化城镇化开发，并不是限定所有的开发运动。将一些区域确定为限定开发区域，不是限定发展，而是为了更好地珍爱这类区域的农业生产力和生态产品生产力，实现科学发展。
各类主体功能区，在经济社会发展中具有划一紧张的地位，只是主体功能不同，开发体例不同，珍爱内容不同，发展首要义务不同，国家支撑重点不同。
三、我省主体功能区划分情况说明
《山东省主体功能区规划》中，我省优化开发、重点开发区域分别占全省面积的15.7%、19.1%，限定开发区域比例占65.2%。这是根据国家规定要求和我省现实情况所决定的。一是促进工业化、信息化、城镇化、农业当代化“四化”同步。我省是全国紧张的工业化城镇化地区，又是全国紧张的农产品主产区。作为农业大省，粮食产量居全国第三位，对确保全国的粮食安全举足轻重。农业用地占比高，2008年耕地占全省面积的47.8%，农用地占73.6%。在《全国主体功能区规划》的农业战略格局示意图中，我省属于黄淮海平原主产区，另外，考虑到珍爱生态体系、保障提供生态产品的紧张性，部分区域要列为重点生态功能区。二是与地皮行使规划相衔接。目前我省开发强度（即城镇建设、自力工矿、农村居民点、交通、水利设施以及其他建设用地占国土面积的比重）为17%。按国务院批复的我省地皮行使总体规划，明确到2020年限制在18%，划分主体功能区，就是要把有限的建设用地增量高效行使好。三是国家要求各省严酷控制优化和重点开发区域的比重。经过数轮的争夺汇报和谐，国家赞成将我省的优化重点划分比例扩大至34.8%，该比例在全国各省（市、区）位居前列。
对于限定开发区域，为尽可能为区域发展留足空间，经过争夺国家赞成，规划将所有的县（市、区）的县城、省级以上经济园区和2-3个重点镇，作为省级重点开发区域，指导人口集中布局、产业集约发展，通过点状开发带动当地经济社会发展。从经济社会发展实践和往后大趋势看，这是吻合客观现实的。
十八大报告提出“加快实施主体功能区战略，推动各地区严酷按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。主体功能区规划的实施是一个动态完美的过程。一方面，规划出台后，要对保障规划实施的政策措施赓续深化、细化，充分发挥规划政策的指导作用。我省主体功能区规划提出了涉及财政、投资、产业、人口、环境等一系列政策措施，下一步要根据国家的部署，结合我省现实，进一步研究制订更加详细的政策，推进规划实施。另一方面，随着形势的转变，规划也要进举措态调整。按照规划程序，执行规划中期评估评价制度，根据发展现实，对规划进行需要调整。目前的重点开发区域发展到肯定程度会进入优化开发序列，响应地限定开发区域未来有一部分会递补进入重点开发区域。
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