山东省人民当局办公厅

关于贯彻国办发〔2014〕71号文件指导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见

 

鲁政办发〔2015〕24号

 

各市人民当局，各县(市、区)人民当局，省当局各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

 

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于指导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)，经省当局赞成，现就我省农村综合产权流转交易市场建设工作提出以下实施意见：

 

　　一、总体要求

 

　　(一)基本要求。以坚持和完美农村基本经营制度为前提，以保障农夫和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范交易举动和完美服务功能为重点，构建组织健全、功能齐全、举动规范、管理严酷、风险可控的农村综合产权流转交易市场，进步农村要素资源配置和行使服从，增长农夫收入，加快推进农业当代化。

 

　　(二)市场性子。农村综合产权流转交易市场是当局主导、服务“三农”的非红利性机构，是为各类农村产权依法流转交易提供综合服务的平台。可以按规定设置为事业单位法人，也可以设置为公司制企业法人。

 

　　(三)基本原则。

 

　　———坚持公益性为主。以服务“三农”为宗旨，凸起公益性，不以红利为目的。

 

　　———坚持方便农夫。以县域市场为主体，合理划分县(市、区)、乡(镇)流转交易机构服务职能。

 

　　———坚持依法交易。严酷实行国家法律、法规和政策规定，严禁违法违规交易举动。

 

　　———坚持公开公正。交易公开透明、自立平等、公平竞争、规范有序。

 

　　———坚持随机应变。从各地现实出发，统筹规划、合理布局。

 

　　———坚持稳步推进。积极稳妥、有序推进、渐渐完美。

 

　　二、市场建设

 

　　(一)建立组织和谐和监督机构。流转交易市场所在地当局要成立由相干部门组成的农村综合产权流转交易监督管理委员会，承担组织和谐、政策制订等方面职责，负责对市场运行进行引导和监管。由当地当局指定农村综合产权流转交易市场建设牵头部门，承担市场监督管理委员会日常工作和市场详细管理工作。

 

　　(二)市场设立。

 

　　1.市场设置条件

 

　　农村综合产权流转交易市场应当具备固定的交易场所、健全的组织机构、完美的交易和管理制度、与市场营业相适应的从业人员及设施设备、信息发布和交易平台、有保障的经费来源以及法律、法规规定的事业(企业)法人应当具备的其他条件。

 

　　2.市场设置

 

　　现阶段重点在县域设立农村综合产权流转交易市场，确有必要的地方，可以设立覆盖更大地域范围的市场。鼓励有条件的地方整合县级现有农业、林业、海洋与渔业、水利等单一产权流转服务平台，设立综合性的农村产权流转交易市场。既要搞好交易所式的市场建设，也要有用行使电子交易网络平台。

 

　　县域市场设立，由农村综合产权流转交易监督管理委员会审核，报县级当局批准，按国家有关规定到机构编制管理部门或工商行政管理部门办理登记或注册手续。在乡(镇)依托现有各类农村产权流转服务平台，负责做好本区域内农村产权流转交易的服务工作；在村设立信息员，负责本村农村产权信息的收集上报工作。县域农村综合产权流转交易市场对县(市、区)、乡(镇)农村产权流转交易服务运动执行一体化运营。县域农村综合产权流转交易市场与上一层级流转交易市场可以采取多种情势合作共建，也可以执行一体化运营，实现资源共享、上风互补、协同发展。

 

　　3.市场经营场所

 

　　县域农村综合产权流转交易市场可以设置自力的交易场所，也可以行使现有政务服务大厅、公共资源交易中间、便民服务中间等场所，划出专门区域，形成“一个屋顶下，多个服务厅、多品种产权交易”的综合平台。

 

　　(三)服务功能。

 

　　基本服务：发布交易信息，受理交易咨询和申请，帮忙产权查询，组织交易，出具产权流转交易鉴证书，帮忙办理产权变更登记和资金结算手续等。

 

　　配套服务：开展资产评估、测绘、法律服务、产权掮客、项目推介、抵押融资、调解仲裁、规模化经营等服务，引入财会、法律、资产评估等中介服务组织和银行、保险、担保公司等机构，设立服务窗口，为农村产权流转交易提供专业化、一站式服务，形成集各项功能为一体的为农服务综合平台。

 

　　三、市场运行

 

　　(一)交易主体。凡是法律、法规和政策没有限定的法人、天然人和其他组织均可以参与市场交易。除农户宅基地使用权、农夫住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限定(外资企业和境外投资按照有关法律、法规实行)。

 

　　(二)交易品种。法律没有限定的农村各类产权均可以进入市场流转交易。现阶段的交易品种重要有：

 

　　1.农村地皮经营权。包括以家庭承包体例承包的或者仍由村集体同一经营的耕地、草地、养殖水面等的经营权(不涉及所有权、承包权)。

 

　　2.林权。包括集体林地经营权，林木所有权、使用权，山林股权。

 

　　3.“四荒”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及大规模未开发行使地皮和盐渍化荒地的使用权。

 

　　4.水域滩涂养殖使用权。包括在规划范围内，依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权。

 

　　5.农村集体经营性资产。包括由农村集体同一经营管理的经营性资产(不含地皮)的所有权、使用权。

 

　　6.农业生产设施设备。包括农户、农夫合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

 

　　7.小型水利设施使用权。包括农户、农夫合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。

 

　　8.农业类知识产权。包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等。

 

　　9.农村集体资产股权。包括农村集体资产股份合作组织及其成员依法享有的股权。

 

　　10.依法可以流转交易的农户房屋所有权、使用权。

 

　　11.农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。

 

　　12.其他依法可以流转交易的农村产权。

 

　　农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权的流转交易，按照中间同一部署、根据农村地皮制度改革进展情况确定。

 

　　(三)交易体例。农村产权流转交易体例、期限和流转交易后的开发行使等，要遵循相干法律、法规和政策，严酷实行国办发〔2014〕71号文件规定。各类产权的出租、转让、入股、拍卖、合资合作、抵押、招标及其他体例组织交易，必须逐项交易，不得将多项产权“搭配”“捆绑”后进行集中交易。

 

　　(四)交易程序。

 

　　1.受理转让申请。转让方通过市场流转交易产权，需向市场提交书面申请，同时提交资格证实、产权权属有用证实、转让标的情况说明及市场要求提供的其他相干材料，并对材料的真实性、完备性和有用性负责。

 

　　2.资格审核。市场依法对转让方提交的申请和材料的齐全性和合规性进行审查，吻合要求的予以受理。产权属性必要确认、产权交易必要当局主管部门审批的，授权或委托市场同一负责办理，当局产权主管部门要积极提供帮助和服务。

 

　　3.信息发布。市场应当通过交易网站、交易大厅表现屏及电视、报刊等媒体对拟流转交易的农村产权发布转让信息通知布告，广泛征集受让方。信息通知布告期一样平常不少于7个工作日，详细通知布告期限由转让方和市场协商确定。

 

　　4.登记受让意向。意向受让方在信息通知布告期内，向市场提交产权受让书面申请，同时提交资格证实、资信证实、受让产权用途说明及市场要求提供的其他相干资料，并对材料的真实性、完备性、有用性负责。市场要依法对意向受让方提交材料的真实性和正当性进行审查，吻合条件的予以受理。

 

　　5.组织交易。信息通知布告期满后，市场根据征集到的意向受让方情况，征求流转交易双方意见，选择适当的交易体例组织交易。达成交易意向并经公示无贰言的，签订交易合同。

 

　　6.资金结算。受让方将产权交易价款交付至市场资金结算帐户，市场按交易合同约定及时将资金划给转让方。

 

　　7.交易鉴证。交易资金结算完成后，市场为交易双方出具《农村产权交易鉴证书》。交易双方持《农村产权交易鉴证书》和有关申请材料到当局不动产同一登记机构或产权管理机构办理权属变更手续，也可凭此证向金融机构办理产权抵押融资。

 

　　(五)归档管理。产权交易完成后，市场应将交易过程中形成的所有具有保存价值的笔墨、图表、声像、电子数据等各种情势和载体的原始纪录，按照有关档案法规、标准进行收集、整顿、归档，并集中同一保管。一样平常档案的保管期限为产权流转期满后保留3年，紧张(典型)的保管期限为30年，具有紧张历史凭证价值和研究价值的保管期限为永世。档案保管期满后须按国家有关规定进行鉴定烧毁。

 

　　四、交易规则

 

　　(一)县级当局各类产权主管部门，依据法律和有关规定制订产权流转交易细致规则，并对交易运动进行引导和监督管理。

 

　　(二)进入市场交易的农村产权，必须权属清晰、无争议。

 

　　(三)产权转让方凭产权权属有用证件或其他有用证实进入市场申请交易，法律、法规和政策对产权流转交易有限定性规定的，按有关规定办理。

 

　　(四)农村集体资产必须进入市场公开交易，按“四议两公开”民主决策程序进行研究并公示无贰言后，向市场提交村民会议或者村民代表会议赞成的书面证实。产权价值较低且容易评估的，可组织有经验的村民进行评估；产权价值较高的，须由有天资的资产评估机构进行评估；交易过程须有村民代表全程参与。达成交易意向后，须在村内进行公示，公示时间不少于5个工作日，公示期满无贰言的，签订交易合同；转让价格显明低于评估值的，需经村民会议或村民代表会议赞成。

 

　　(五)农户家庭产权是否进入市场交易，由农户自立决定。产权是否必要评估，由农户自立决定或与意向受让方协商确定。

 

　　(六)农户家庭进入市场交易产权，免收交易服务费。其他主体进入市场交易产权，许可按有关规定收取相干费用。

 

　　(七)市场交易发生纠纷的，当事人可向市场或当地产权流转交易监督管理委员会申请调解，也可依据合同约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

 

　　(八)产权流转交易过程中，禁止操纵或者扰乱市场交易举动，禁止有损于转让方、受让方进行公平交易的举动。

 

　　五、市场监管

 

　　(一)农村综合产权流转交易市场执行属地管理，各级当局是市场监管的责任主体。

 

　　(二)农村综合产权流转交易监督管理委员会要增强组织和谐，会同各有关部门对市场运行情况进行定期检查和动态监测，及时查处各类违法违规交易举动，严禁遮盖信息、暗箱操作、操纵交易，促进交易公平、提防交易风险、确保市场规范运行。

 

　　(三)地方金融监管部门，要依法对交易市场的金融类营业运动执行监督管理，做好风险预警、评估和处置工作。

 

　　(四)当局农村产权各主管部门，要依据法律、法规和政策规定，在职责范围内对农村产权流转交易举动进行监管，对农村产权流转后的开发行使进行监督，耕地、园地、林地、草地、水利设施、水域滩涂等产权流转交易后不能改变用途、不能影响公共安全、不能破坏农业综合生产力、不能破坏生态功能，不能损害农夫利益。

 

　　(五)农村综合产权流转交易市场要定期向当地农村综合产权流转交易监督管理委员会报送月度交易数据及季度、年度工作报告，发生对市场经营和社会稳固有庞大不利影响的事件等要及时报告。各项报告，要同时抄报地方金融监管部门和农村产权主管部门、产权登记管理部门。

 

　　(六)农村综合产权流转交易市场应当探索建立行业协会，积极推进行业规范、交易制度和服务标准建设，开展经验交流、政策咨询、人员培训等服务，推动行业发展和行业自律，维护行业形象，进步市场公信力。

 

　　六、政策扶持

 

　　(一)加快推进农村各类产权确权登记颁证工作。稳步推进农村集体产权制度改革，踏实做好集体地皮所有权、地皮承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、农户房屋所有权、林权、水域滩涂养殖使用权、小型水利设施使用权等各类农村产权确权登记颁证工作，积极推进农村集体资产股份制改革，为农村产权流转交易奠定基础。

 

　　(二)加大政策扶持力度。各地要加大对农村综合产权流转交易市场的政策扶持力度，执行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施对市场给予补助，支撑其行使当代信息技术建立当代化的产权流转交易和管理信息网络平台，完美服务功能和手段，渐渐进步服务水平。认真落实国家关于农村产权流转交易市场相干税收优惠政策。

 

　　(三)建立农村产权流转交易保障机制。各级当局应当设立农村产权流转交易风险担保基金，用于化解农村产权抵押贷款等交易风险，完美农村产权抵押贷款担保再担保机制。鼓励各类金融机构积极研发推广农村产权抵(质)押贷款、租赁和按揭金融服务。鼓励融资性担保公司等对农村产权抵押贷款开展担保营业。面向农村综合产权流转交易市场开放征信体系和农村产权信息管理体系。

 

　　(四)增强营业培训。各级、各农村产权主管部门要有计划地组织各类农村产权交易从业人员营业培训，定期考核考评，渐渐进步专业化水平和服务效能。

 

　　七、组织向导

 

　　农村综合产权流转交易市场建设，在各级当局同一向导下进行，农村工作综合部门和科技、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业、海洋与渔业、地方金融监管等部门要密切配合，根据现实必要制订管理办法或实施方案，赓续完美工作机制。省直农村产权各主管部门，要制订全省同一的转让申请、受让申请、交易合同、交易鉴证等格式文本，增强对农村产权流转交易工作的营业引导和监督管理，及时发现息争决存在的题目，确保农村综合产权流转交易市场健康发展。

 

　　建立农村综合产权流转交易市场是一项复活事物，鼓励各地在法律、法规和政策允许范围内，积极探索吻合农村现实和农村产权流转交易特点的市场情势、交易规则、服务体例和监管办法，更好地服务于农村改革发展，更好地服务于农夫群众。

 

　　山东省人民当局办公厅

　　2015年5月18日