中共中间 国务院关于进一步增强城市规划建设管理工作的若干意见

（2016年2月6日）

城市是经济社会发展和人民生产生活的紧张载体，是当代文明的标志。新中国成立分外是改革开放以来，我国城市规划建设管理工作成就明显，城市规划法律法规和实施机制基本形成，基础设施显明改善，公共服务和管理水平持续提拔，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完美城市功能、增长民生福祉等方面发挥了紧张作用。同时务必清醒地看到，城市规划建设管理中还存在一些凸起题目：城市规划前瞻性、严正性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目寻求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建题目凸起，公共产品和服务供应不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设鲜艳中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族巨大中兴的中国梦具有紧张实际意义和深远历史意义。为进一步增强和改动城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的凸起矛盾和深条理题目，开创城市当代化建设新局面，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）引导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中间城镇化工作会议、中间城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个周全”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的发展理念，熟悉、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力变化城市发展体例，着力塑造城市特色风貌，着力提拔城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。

（二）总体目标。实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造协调宜居、富有活力、各具特色的当代化城市，让人民生活更美好。

（三）基本原则。坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承珍爱相结合，坚持统筹布局与分类引导相结合，坚持完美功能与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

（四）依法制订城市规划。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的紧张作用。依法增强规划编制和审批管理，严酷实行城乡规划法规定的原则和程序，认真落实城市总体规划由本级当局编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级当局审批的有关规定。创新规划理念，改动规划方法，把以人为本、尊重天然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，加强规划的前瞻性、严正性和延续性，实现一张蓝图干到底。坚持和谐发展理念，从区域、城乡团体和谐的高度确定城市定位、谋划城市发展。增强空间开发管制，划定城市开发边界，根据资源天禀和环境承载能力，指导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设束缚性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，渐渐调整城市用地结构，把珍爱基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城阛阓约发展。改革完美城市规划管理体系体例，增强城市总体规划和地皮行使总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

（五）严酷依法实行规划。经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严酷实行。进一步强化规划的强制性，凡是违背规划的举动都要严正追究责任。城市当局应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改，必须经原审批机关赞成，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等征象。控制性细致规划是规划实施的基础，未编制控制性细致规划的区域，不得进行建设。控制性细致规划的编制、实施以及对违规建设的处理效果，都要向社会公开。周全推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。完美社会参与机制，充分发挥专家和公众的力量，增强规划实施的社会监督。建立行使卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立，凡不吻合城镇系统规划、城市总体规划和地皮行使总体规划进行建设的，同等按违法处理。用5年左右时间，周全清查并处理建成区违法建设，果断遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

（六）进步城市设计水平。城市设计是落实城市规划、引导建筑设计、塑造城市特色风貌的有用手段。鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从团体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，和谐城市景观风貌，表现城市地域特性、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面吻合城市设计要求。抓紧制订城市设计管理法规，完美相干技术导则。支撑高等黉舍开设城市设计相干专业，建立和培育城市设计队伍。

（七）增强建筑设计管理。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，凸起建筑使勤奋能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面寻求建筑表面形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念，完美建筑设计招投标决策机制，规范决策举动，进步决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场，依法严酷实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加优秀的条件，鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，使良好作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自傲的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任，进步建筑师的地位。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华。

（八）珍爱历史文化风貌。有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质降落、空间秩序紊乱、历史文化遗产损毁等题目，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加和谐、精美。通过维护加固老建筑、改造行使旧厂房、完美基础设施等措施，恢复老城区功能和活力。增强文化遗产珍爱传承和合理行使，珍爱古遗址、古建筑、近当代历史建筑，更好地连续历史文脉，显现城市风貌。用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、提拔城市建筑水平

（九）落实工程质量责任。完美工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化当局对工程建设全过程的质量监管，分外是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用。增强职业道德规范和技能培训，进步从业人员素质。深化建设项目组织实施体例改革，推广工程总承包制，增强建筑市场监管，严峻查处转包和违法分包等举动，推进建筑市场诚信系统建设。执行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制，鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保庞大工程保险。

（十）增强建筑安全监管。实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、隧道（地铁）、地下管线等工程运利用用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。增强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。周全排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限日整改，严防发生垮塌等庞大事故，保障人民群众生命财产安全。

（十一）发展新型建造体例。大力推广装置式建筑，削减建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提拔工程质量。制订装置式建筑设计、施工和验收规范。完美部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装置式施工，现场装置。建设国家级装置式建筑生产基地。加大政策支撑力度，力争用10年左右时间，使装置式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发显现代木结构建筑。

五、推进节能城市建设

（十二）推广建筑节能技术。进步建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。支撑和鼓励各地结合天然天气特点，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。完美绿色节能建筑和建材评价系统，制订分布式能源建筑应用标准。分类制订建筑全生命周期能源消费标准定额。

（十三）实施城市节能工程。在试点示范的基础上，加大工作力度，周全推进区域热电联产、当局机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖体系安全、节能、环保、卫生等技术要求，健全服务质量标准和评估监督办法。进一步增强对城阛阓中供热体系的技术改造和运行管理，进步热能行使服从。大力推行采暖地区住宅供热分户计量，新建住宅必须悉数实现供热分户计量，既有住宅要渐渐实施供热分户计量改造。

六、完美城市公共服务

（十四）大力推进棚改安居。深化城镇住房制度改革，以当局为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主知足居民多条理住房需求。大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完美地皮、财政和金融政策，落实税收政策。创新棚户区改造体系体例机制，推动当局购买棚改服务，推广当局与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支撑作用。积极推行棚户区改造货币化安置。随机应变确定住房保障标准，健全准入退出机制。

（十五）建设地下综合管廊。认真总结推广试点城市经验，渐渐推开城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合行使地下空间资源，进步城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，渐渐推进地下综合管廊建设。加快制订地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须悉数入廊，管廊以外区域不得新建管线。管廊执行有偿使用，建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设计划中优先安排，并预留和控制地下空间。完美管理制度，确保管廊正常运行。

（十六）优化街区路网结构。增强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发睁开放便捷、尺度适宜、配套完美、邻里协调的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要渐渐打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局题目，促进地皮节约行使。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网体系。打通各类“断头路”，形成完备路网，进步道路通晓性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，进步道路安全性。到2020年，城市建成区平均路网密度进步到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。积极采用单行道路体例组织交通。增强自行车道和步行道体系建设，倡导绿色出行。合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，渐渐缓解停车难题目。

（十七）优先发展公共交通。以进步公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通和谐发展，到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。增强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输体例和城市内交际通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中间城区公交站点500米内全覆盖。引入市场竞争机制，改革公交公司管理体系体例，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，加强公共交通运力。

（十八）健全公共服务设施。坚持共享发展理念，使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准，增强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络系统。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力推进无停滞设施建设，打造方便快捷生活圈。继承推动公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共运动空间，方便居民体裁运动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常运动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限日清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳固就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面，与城镇居民有划一权利和任务。

（十九）切实保障城市安全。增强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程。进步城市排涝体系建设标准，加快实施改造。进步城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，增强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地，确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾难应急指挥系统，完美城市生命通道体系，增强城市防灾逃亡场所建设，加强抵御天然灾难、处置突发事件和危急管理能力。增强城市安全监管，建立专业化、职业化的应急救援队伍，提拔社会治安综合治理水平，形成全天候、体系性、当代化的城市安全保障系统。

七、营造城市宜居环境

（二十）推进海绵城市建设。充分行使天然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提拔水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环行使。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装配。大幅度削减城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水天然积存、天然渗透、天然净化，赓续进步城市雨水就地积蓄、渗透比例。

（二十一）恢复城市天然生态。制订并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再行使，治理污染地皮，恢复城市天然生态。优化城市绿地布局，构建绿道体系，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化体例，珍爱古树名木资源，广植当地树种，削减人工干预，让乔灌草合理搭配、天然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步进步城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改变城市建设中过分寻求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状态，让城市更天然、更生态、更有特色。

（二十二）推进污水大气治理。强化城市污水治理，加快城市污水处理设施建设与改造，周全增强配套管网建设，进步城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染紧张的征象。到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水行使率达到20%以上。以中水洁厕为突破口，赓续进步污水行使率。新建住房和单体建筑面积超过肯定规模的新建公共建筑应当安装中水设施，老旧住房也应当渐渐实施中水行使改造。培育以经营中水营业为主的水务公司，合理形成中水回用价格，鼓励按市场化体例经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化灌溉、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。周全推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度，着力削减多污染物排放。加快调整城市能源结构，增长清洁能源供给。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控，健全重污染气候监测预警系统。进步环境监管能力，加大执法力度，严峻袭击各类环境违法举动。倡导文明、节约、绿色的消耗体例和生活风俗，动员全社会参与改善环境质量。

（二十三）增强垃圾综合治理。树立垃圾是紧张资源和矿产的观念，建立当局、社区、企业和居民和谐机制，通过分类投放收集、综合循环行使，促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年，力争将垃圾回收行使率进步到35%以上。强化城市保洁工作，增强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置，大力解决垃圾围城题目。推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运系统与再生资源回收系统对接。通过限定过度包装，削减一次性成品使用，推行净菜入城等措施，从源头上削减垃圾产生。行使新技术、新设备，推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完美激励机制和政策，力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生行使系统。

八、创新城市治理体例

（二十四）推进依法治理城市。适应城市规划建设管理新形势和新要求，增强重点领域法律法规的立改废释，形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严酷实行城市规划建设管理行政决策法定程序，果断遏制向导干部随意干预城市规划设计和工程建设的征象。研究推动城乡规划法与刑法衔接，严峻惩处规划建设管理违法举动，强化法律责任追究，进步违法违规成本。

（二十五）改革城市管理体系体例。明确中间和省级当局城市管理主管部门，确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工。推进市县两级当局规划建设管理机构改革，推行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。增强城市管理执法机构和队伍建设，进步管理、执法和服务水平。

（二十六）完美城市治理机制。落实市、区、街道、社区的管理服务责任，健全城市下层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的向导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。加强社区服务功能，实现当局治理和社会调节、居民自治良性互动。增强信息公开，推进城市治理阳光运行，开展世界城市日、世界住房日等主题宣传运动。

（二十七）推进城市伶俐管理。增强城市管理和服务系统智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等当代信息技术与城市管理服务融合，提拔城市治理和服务水平。增强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设，强化网络安全保障。积极发展民生服务伶俐应用。到2020年，建成一批特色光显的伶俐城市。通过伶俐城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，赓续进步城市运行服从。

（二十八）进步市民文明素质。以增强和改动城市规划建设管理来知足人民群众日益增加的物质文化必要，以提拔市民文明素质推动城市治理水平的赓续进步。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践，促进市民形成优秀的道德素养和社会风尚，进步企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起，完美黉舍、家庭、社会三结合的教育网络，将优秀校风、精良家风和社会新风有机融合。建立完美市民举动规范，加强市民法治意识。

九、切实增强组织向导

（二十九）增强组织和谐。中间和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的引导、和谐和支撑力度，建立城市工作和谐机制，定期研究相干工作。定期召开中间城市工作会议，研究解决城市发展中的庞大题目。中间组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训，赓续进步城市重要向导规划建设管理的能力和水平。

（三十）落实工作责任。省级党委和当局要围绕中间提出的总目标，确定本地区城市发展的目标和义务，集中力量突破重点难点题目。城市党委和当局要制订详细目标和工作方案，明确实施步骤和保障措施，增强对城市规划建设管理工作的向导，落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度，确定考核指标系统，定期转达考核效果，并作为城市党政向导班子和向导干部综合考核评价的紧张参考。

各地区各部门要认真贯彻落实本意见精神，明确责任分工和时间要求，确保各项政策措施落到实处。各地区各部门贯彻落实情况要及时向党中间、国务院报告。中间将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查。