农业部关于增强下层农村地皮承包调解系统建设的意见

农经发[2016]8号

各省（区、市）农业（农牧、农村经济）厅（局、委）：

按照中间《关于完美矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）精神要求，现就增强农村地皮承包调解系统建设提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

总体要求是：周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”紧张思想、科学发展观为引导，深入贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神，认真贯彻实施农村地皮承包经营纠纷调解仲裁法，增强下层农村地皮承包调解系统建设，完美制度，建立调解员队伍，增强能力建设，形成“墟落调解、县市仲裁、司法保障”的农村地皮承包经营纠纷化解机制。

基本原则：

——坚持便民高效、吻合现实。把方便群众作为出发点和落脚点，为农夫群众解决纠纷提供通顺便捷渠道。墟落调解组织、调解程序和调解体例要吻合当地现实、方便群众、快捷高效。

——坚持依法规范，健全制度。遵循农村地皮承包法律政策要求，完美墟落地皮承包调解制度，规范调解程序，运用法治思维和法治体例化解农村地皮承包纠纷。

——坚持尊重实践，创新体例。充分尊重地方纠纷调解工作实践，探索多种模式完美下层地皮承包调解系统，创新工作体例，积极有用开展调解工作。

——坚持多元化解，形成合力。墟落地皮承包调解要与人民调解、行政调解、司法调解相衔接，增强部门配合与协作，形成多元化解矛盾纠纷合力。

二、详细要求

（一）增强农村地皮承包调解组织建设。州里根据工作必要设立或明确农村地皮承包调解委员会。农村地皮承包调解委员会应当制订章程，明确成员构成、职责、议事规则等，配备调解人员，建立调解工作岗位责任制。村组应设立调解小组或指定专人调解，分区分片明确责任，执行村组地皮承包经营纠纷调解负责制。

（二）增强农村地皮承包调解员队伍建设。墟落农村地皮承包调解员，应当认识农村地皮承包法律政策，了解当地情况。农村地皮承包调解组织应当适时对调解员进行培训。农村地皮承包仲裁委员会应当引导调解员的培训。各级农村地皮承包管理部门要积极争夺各级财政扶持，充分行使“三农”有关培训项目开展调解人员培训，力争用3到5年时间将农村地皮承包调解人员轮训一遍，建立一支群众信得过的调解员队伍。

（三）增强农村地皮承包经营纠纷调解能力建设。州里要充分行使和整合现有资源，配备需要设施设备，改善农村地皮承包调解委员会工作条件，保障工作经费。行使“互联网+”等当代信息技术，打造州里纠纷化解、法律宣传、咨询服务三位一体的综合平台。村组要综合行使现有场所、设施设备等资源，夯实纠纷调解工作基础，争夺各级财政支撑，开展法律政策宣传，察验民情民意，消弭纠纷隐患，建立纠纷化解第一道防线。

（四）规范农村地皮承包调解工作

1.明确调解范围。农村地皮承包调解范围是：因订立、履行、变更、解除和停止农村地皮承包合同发生的纠纷；因农村地皮承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村地皮承包经营权发生的纠纷；因侵害农村地皮承包经营权发生的纠纷；农夫请求调解的其他农村地皮承包经营纠纷。

2.规范调解程序。调解可参照如下程序进行：（1）当事人申请调解的，村组或州里农村地皮承包调解委员会应当调解；农村地皮承包调解员也可以自动调解。（2）调解由1-2名调解员进行。调解员应充分听取当事人的陈述，讲解有关法律法规和国家政策，耐心疏导，指导当事人平等协商、互谅互让，达成调解协议。当事人要求调查取证的，调解员可以进行。（3）调解员应根据当事人达成的协议，依法制作调解协议书。双方当事人息争后要求制作调解协议书的，调解员可以制作。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。调解不成的，调解员应告知当事人可以通过仲裁、诉讼等途径解决纠纷。（4）调解员应当将双方当事人基本情况、争议内容、调查取证、调解情况记录、调解协议书等材料立卷归档。

3.健全调解工作制度。州里农村地皮承包调解委员会应当制订章程，建立纠纷受理、调解、履行、回访等工作制度。建立矛盾纠纷定期转达、研判等制度。增强风险防控，建立信息反馈制度，及时向有关部门提供纠纷信息。建立告知指导制度，指导当事人依法维护自身权益。建立调解工作定期考评制度。

三、增强向导和工作保障

按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，将下层农村地皮承包调解工作纳入下层党委当局提拔社会治理能力、深入推进平安建设、法制建设的总体部署，增强向导。各级农村地皮承包管理部门要按照中间要求，引导墟落调解工作，配合综治组织，开展农村地皮承包调解工作考核。县级以上人民当局有关部门应当按照职责分工，支撑农村地皮承包调解组织依法开展工作。各地要将墟落调解工作经费纳入财政预算予以保障，适当安排调解员工作补贴经费。

 

农业部

2016年5月24日