近日，中共中间办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，并发出关照，要求各地区各部门结合现实认真贯彻实行。

《深化农村改革综合性实施方案》重要内容如下。

农村改革是周全深化改革的紧张内容。根据党中间、国务院的决策部署，农村各项改革正在踏实开展，一些紧张改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、义务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以见效，必须树立体系性思维，做好团体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和重要矛盾，进一步进步农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本义务、紧张路径，从全局上更好地引导和和谐农村各项改革，增强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。

根据中间同一部署，从进步农村改革的体系性、团体性、协同性出发，特制订深化农村改革综合性实施方案。

一、总体要求

（一）引导思想。周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”紧张思想、科学发展观为引导，深入贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神，认真落实党中间、国务院的决策部署，自动适应经济发展新常态，紧紧围绕周全建成小康社会、周全深化改革、周全依法治国、周全从严治党的战略布局，赓续巩固和完美中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展体例变化，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农夫持续增收的体系体例机制，着力破除城乡二元结构的体系体例停滞，为加快推进中国特色农业农村当代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族巨大中兴的中国梦奠定坚实基础。

（二）目标义务。到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户地皮承包经营权和农夫财产权的珍爱制度更加完美，新型农业经营系统、农业支撑珍爱系统、农业社会化服务系统、农业科技创新系统、适合农业农村特点的农村金融系统更加健全，城乡经济社会发展一体化体系体例机制基本建立，农村社会治理系统和农村下层组织制度更加完美，农夫民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完美并增强，农村下层法治水平进一步进步，农业当代化水平和农夫生活水平进一步提拔，农村经济社会发展更具活力。

（三）基本原则

1．坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持地皮公有制性子基础上，增强对农村各种所有制经济组织和农夫家庭正当财产权益的珍爱，赋予农村各种所有制经济组织划一的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、划一受到法律珍爱，促进农村集体经济、农户家庭经济、农夫合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

2．坚持和完美农村基本经营制度。把握好地皮集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村地皮承包关系保持稳固并长久不变，落实集体所有权，稳固农户承包权，放活地皮经营权，执行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织体例，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

3．坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全吻合社会主义市场经济要求的农村经济体系体例，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强国家对农业的支撑珍爱，促进农业尽快转到数量质量效益并重、看重进步竞争力、看重农业技术创新、看重可持续的集约发展上来。

4．坚持保障农夫权益。把实现好、维护好、发展好广大农夫的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农夫正当经济利益，尊重农夫民主权利。

5．坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和服从。

6．坚持循规蹈矩、试点先行。发挥好下层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、勇敢创新，许可采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的庞大改革，要按程序报批，取得授权，在肯定范围内开展试点。

7．坚持党对“三农”工作的向导。必须始终把增强党对“三农”工作的向导作为推进农村改革发展的政治保证，进步依法做好“三农”工作的能力和水平。在中间的同一向导下，积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和庞大行动

周全深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和下层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和往后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支撑珍爱制度、城乡发展一体化体系体例机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心题目，要明确大的方向、重要内容和庞大方针对策，进一步理清改革思路。

（一）深化农村集体产权制度改革

以地皮集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的紧张情势，是实现农夫共同富裕的制度保障。在地皮集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村当代化提供了基本的制度支持。建立健全吻合社会主义市场经济体系体例要求和社会主义初级阶段现实的农村集体产权制度，必须以珍爱农夫集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农夫更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有用组织情势和经营体例，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优胜性，进一步调动集体经济组织成员积极性。

1．深化农村地皮制度改革。坚守地皮公有性子不改变、耕地红线不突破、农夫利益不受损“三条底线”，防止犯推翻性错误。深化农村地皮制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳固农户承包权，放活地皮经营权。落实集体所有权，就是落实“农夫集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农夫的集体成员权，明晰集体地皮产权归属，实现集体产权主体清晰。稳固农户承包权，就是要依法公正地将集体地皮的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活地皮经营权，就是许可承包农户将地皮经营权依法志愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种情势的适度规模经营。

一是开展农村地皮征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、赓续完美，形成可复制、可推广的改革成果。农村地皮征收制度改革的基本思路是：缩小地皮征收范围，规范地皮征收程序，完美对被征地农夫合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、小我的地皮增值收益分配机制，合理进步小我收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：许可地皮行使总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有划一权利，在吻合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完美入市交易规则、服务监管制度和地皮增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完美农村宅基地制度，探索农夫住房保障新机制，对农夫住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和志愿有偿退出机制，探索农夫住房财产权抵押、担保、转让的有用途径。

二是深化农村地皮承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中间关于稳固农村地皮承包关系并保持长久不变的庞大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出详细方案。在基本完成农村集体地皮所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产同一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提拔农村地皮承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包地皮经营权抵押、担保试点引导意见。在有条件的地方开展农夫地皮承包经营权有偿退出试点。制订出台完美草原承包经营制度的文件，规范草原承包举动和管理体例，充分调动广大牧民珍爱和建设草原的积极性。指导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地珍爱和补偿制度。严酷实施地皮行使总体规划，增强耕地珍爱，周全开展永世基本农田划定工作，执行特别珍爱。完美地皮复垦制度，盘活地皮存量，建立地皮复垦激励束缚机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增长高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完美农村地皮整治办法。依法增强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完美占补平衡增补耕地质量评价系统，确保增补耕地数量到位、质量到位。完美耕地和基本农田珍爱补偿机制。采取更有力的措施，增强对耕地占补平衡的监管，果断防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田征象，杜绝违规占用林地、湿地增补耕地。进一步落实耕地珍爱当局向导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完美和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动行使城乡建设用地增减挂钩政策支撑易地扶贫搬迁。

2．分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、周全核实农村集体资产基础上，对地皮等资源性资产，重点是抓紧抓实地皮承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探索有利于进步公共服务能力的集体同一运营管理有用机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农夫对集体资产更多权能，发展多种情势的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立吻合现实需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法志愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严酷限制在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3．深化林业和水利改革。执行最严酷的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完美集体林权制度。执行森林分类经营管理，完美林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出增强自然林资源珍爱的引导意见，有序制止自然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体系体例改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。

（二）加快构建新型农业经营系统

发展多种情势的农业适度规模经营是农业当代化的必由之路，必须以进步地皮产出率、资源行使率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农夫合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建吻合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支持的立体式、复合型当代农业经营系统，进步农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

4．推动地皮经营权规范有序流转。在农村耕地执行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法志愿有偿原则，指导农夫以多种体例流转承包地皮的经营权，以及通过地皮经营权入股、托管等体例，发展多种情势的适度规模经营。把握好地皮经营权流转、集中和规模经营的度，不片面寻求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫饬令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技提高、农业社会化服务水平相适应。提拔农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为重要劳动力、以农业为重要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发显现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相干立法建议。

5．增强农夫合作社规范化建设。增强农夫专业合作社和地皮股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设举措。鼓励农夫合作社发展农产品加工营业，创新农业产业链组织情势和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农夫更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支撑农夫合作社发展机制，许可当局项目直接投向吻合条件的合作社。完美农夫以承包地皮经营权入股发展农业产业化经营的政策。

6．创新农业社会化服务机制。家庭经营在相称时期内仍是农业生产的基本力量，要通过殷勤便利的社会化服务，把农户经营引入当代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种情势的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务系统。开展当局向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

7．培养职业农夫队伍。制订专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农夫，作育高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农夫工返乡创办家庭农场、领办农夫合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

8．健全工商资本租赁农地的监管和风险提防机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严酷的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占地皮从事非农建设，防止“非粮化”征象蔓延。鼓励和支撑工商企业发展适合企业化经营的当代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入当代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

9．推进农垦改革发展和周全深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业引导管理体系体例、企业市场化经营体系体例、农场经营管理体系体例，明晰农垦国有资产权属关系，建立吻合农垦特点的国有资产监管体系体例，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，随机应变推进体系体例改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农夫利益联结更紧密、为农服务功能更完整、市场化运作更高效的合作经济组织系统，使之成为服务农夫生产生活的生力军和综合平台。

（三）健全农业支撑珍爱制度

对农业执行需要的支撑珍爱是发显现代农业的客观必要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障重要农产品供应、促进农夫增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支撑珍爱力度，进步农业支撑珍爱效能，完美农业生产激励机制，加快形成覆盖周全、指向明确、重点凸起、措施配套、操作简便的农业支撑珍爱制度。

10．建立农业农村投入稳固增加机制。把农业农村作为财政付出的优先保障领域，中间预算内投资继承向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农付出结构，转换财政资金投入体例，通过当局与社会资本合作、当局购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的指导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移付出资金，对“小、散、乱”及结果不显明的涉农专项资金要果断整治；对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合；对地方具有管理信息上风的涉农付出，划入一样平常性转移付出切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何情势的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实进步涉农资金投入绩效。合理划分中间与地方支农事权，明确当局间答允担和分担的付出责任，推进各级当局支农事权规范化、法律化。

11．完美农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类重要农产品在国计民生中的紧张程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完美农产品价格形成机制。改动并继承实行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补星散”的思路，继承实施棉花和大豆目标价格改革试点，完美补贴发放办法。改革、完美玉米收储政策。改动农产品市场调控体例，避免当局过度干预，搞活市场流通，加强市场活力。完美农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农夫合理收益的原则确定收储价格，降低贮备成本，进步贮备服从。增强粮食当代仓储物流设施建设，积极鼓励指导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储举动，培育多元化市场主体。创新农产品流通体例，强化以信息化为支持的农产品当代流通系统建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

12．完美农业补贴制度。保持农业补贴政策延续性和稳固性，调整改动“黄箱”支撑政策，渐渐扩大“绿箱”支撑政策实施规模和范围，进步农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支撑珍爱补贴”，优化补贴支撑方向，凸起耕地珍爱和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新补充贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支撑力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，凸起财政对农业的支撑重点，持续增长农业基础设施建设、农业综合开发投入，完美促进农业科技提高、增强农夫技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支撑，加大对农业投入品、农机具购置等的支撑力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农夫收入补贴的办法。

13．建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水执行总量控制和定额管理，配套完美供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。

14．深化农业科技体系体例改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有用整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完美科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型主干种子企业。完美下层农技推广服务系统，探索公益性农技推广服务的多种实现情势。

15．建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完美农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化行使激励机制。实施耕地质量珍爱与提拔举措，增强重金属污染耕地治理和东北黑地皮珍爱。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完美森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态珍爱补偿制度。建立健全生态珍爱补偿资金稳固投入机制。

16．加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支撑、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，周全提拔农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多条理、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的当代农村金融系统。健全金融机构农村存款重要用于农业农村的制度，完美政策性金融支撑农业开发和农村建设的制度。进一步完美中国农业银行“三农金融事业部”的管理体系体例和运行机制，周全提拔服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳固农村名誉社县域法人地位，完美治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融营业。鼓励组建当局出资为主、重点开展涉农担保营业的县域融资担保机构或担保基金。完美农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包地皮的经营权和农夫住房财产权抵押贷款试点，创新和完美林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在舛错外吸储放贷、不付出固定回报的前提下，以具备条件的农夫合作社为依托，稳妥开展农夫合作社内部资金互助试点，指导其向“生产经营合作＋名誉合作”延长。金融监管部门负责制订农村名誉合作组织营业经营规则和监管规则，地方当局切实承担监管职责和风险处置责任。完美地方农村金融管理体系体例，推动地方建立市场化风险补偿机制，有用提防和化解地方金融风险。推进农村名誉系统建设，开展新型农业经营主体名誉评级与授信。完美农业保险制度，支撑有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，进步保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完美农业保险大灾风险分散机制。

（四）健全城乡发展一体化体系体例机制

城乡发展一体化是解决我国“三农”题目的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支撑农村的基本方针，和谐推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。

17．完美城乡发展一体化的规划体系体例。加快规划体系体例改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制系统，完美各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接和谐机制。尽快修订完美县域墟落建设规划和镇、乡、村庄规划，在州里地皮行使总体规划控制下，探索编制村地皮行使规划，进步规划科学性和前瞻性，强化规划束缚力和引领作用。

18．完美农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延长，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等体例，更好地发挥农夫主体作用。积极指导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

19．推进形成城乡基本公共服务均等化的体系体例机制。完美县域城乡任务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务系统建设和谐机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国同一的城乡居民基本养老保险制度，完美待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。增强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务系统建设。规范基本公共服务标准系统，促进城乡区域标准水平同一衔接可持续，完美综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

20．加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完美和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳固就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，渐渐实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建当局、企业、小我共同参与的农业转移人口市民化成天职担机制，明确各级当局承担的响应付出责任，加强吸纳农业转移人口较多地区当局公共服务保障能力。切实维护进城落户农夫的地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

21．完美城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农夫工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。增强覆盖城乡的公共就业创业服务系统建设。完美就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农夫工与城镇职工同工同酬原则，凸起解决好农夫工工资拖欠题目。扩大农夫工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障系统。完美社会保障关系转移接续政策。

（五）增强和创新农村社会治理

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑衅，必须坚持党政主导、农夫主体、社会协同，围绕进步农村下层治理水平，增强州里服务型当局建设，发挥好下层党组织在农村各类经济、社会组织中的向导核心作用，完美村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的墟落治理机制。

22．增强农村下层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村下层党组织向导核心地位不摇动，深入整理软弱涣散村党组织，把农村下层党组织建设成顽强的战斗堡垒，赓续夯实党在农村下层在朝的组织基础。创新完美农村下层党组织设置和运动体例，扩大组织覆盖和工作覆盖。增强墟落两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织遴派第一书记。严正农村下层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，增强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员前锋模范作用。严正处理违背党纪党规的举动，果断查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农夫身边的腐败举动，建立健全党组织向导下的村务监督机制，保持农村下层党组织的贞洁性和凝聚力。进一步增强农村下层服务型党组织建设，强化县墟落三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、连合群众、指导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严酷落实农村下层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。

23．健全农村下层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织向导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有用实现情势。在有现实必要的地方，依托地皮等集体资产所有权关系和墟落传统社会治理资源，开展以村民小组或天然村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事情势，完美议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商情势，正视吸纳利益相干方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展执行“政经分开”试验，完美农村下层党组织向导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

24．增强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，进步农夫综合素质，提拔农村社会文明水平。开展文明村镇创建运动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支持作用，增强农村下层公共文化体育资源的整合行使，进步设施行使效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、州里综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有用合作机制。采取当局购买、项目补贴、定向资助等体例，支撑社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化主干队伍建设，增强农村题材文艺作品的创作生产。珍爱和传承具有民族特色的农耕文明，增强农村地区的文化遗产珍爱。广泛开展具有乡土特色的文化运动，推动文化与特色农业有机结合，提拔农产品文化附加值。指导和组织农夫成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。

25．创新农村扶贫开发体系体例机制。着眼周全建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完美贫困县考核机制，完美干部驻村帮扶机制，完美扶贫资金管理机制，完美金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完美扶贫开发与农村低保有用衔接的机制。完美片区联系工作机制，推动片区规划实施与削减贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制订扶贫开发的庞大行动，确保在既准时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区周全建成小康社会步伐。

26．深化农村行政执法体系体例改革。增强农村下层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规实行，依法维护农村生产生活秩序，进步农村下层法治水平。

三、（略）

四、增强组织向导

各级党委和当局要按照党中间、国务院的总体部署，切实加强向导、组织、监督农村改革工作的自动性和自发性。要坚持题目导向，下大力气解决好农夫群众最关心最直接最实际的利益题目。要完美各级党委和当局推进农村改革的向导体系体例和工作机制，健全和落实责任制度。重要负责同道要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，增强对农村改革工作的引导，确保各项农村改革措施落到实处。