国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的引导意见

国办发〔2015〕93号

 

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　推进农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓宽农夫增收渠道、构建当代农业产业系统的紧张行动，是加快变化农业发展体例、探索中国特色农业当代化道路的必然要求。经国务院赞成，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）引导思想。周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中间、国务院决策部署，坚持“四个周全”战略布局，牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的发展理念，自动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完美利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供应侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的当代产业系统，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农夫增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和周全建成小康社会提供紧张支持。

　　（二）基本原则。坚持和完美农村基本经营制度，严守耕地珍爱红线，进步农业综合生产能力，确保国家粮食安全。坚持随机应变，分类引导，探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农夫意愿，强化利益联结，保障农夫获得合理的产业链增值收益。坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥当局作用，营造优秀市场环境，加快培育市场主体。坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体系体例机制停滞，激发融合发展活力。坚持农业当代化与新型城镇化相衔接，与新农村建设和谐推进，指导农村产业集聚发展。

　　（三）重要目标。到2020年，农村产业融合发展总体水平显明提拔，产业链条完备、功能多样、业态雄厚、利益联结紧密、产城融合更加和谐的新格局基本形成，农业竞争力显明进步，农夫收入持续增长，农村活力明显加强。

　　二、发展多类型农村产业融合体例

　　（四）着力推进新型城镇化。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，指导农村二三产业向县城、重点州里及产业园区等集中。增强规划指导和市场开发，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支持，实施差别化落户政策，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳固吸纳农业转移人口。（发展改革委、农业部、商务部等负责）

　　（五）加快农业结构调整。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业莳植养殖结构，加快发展绿色农业。建设当代饲草料产业系统，推广优质饲草料莳植，促进粮食、经济作物、饲草料三元莳植结构和谐发展。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场。增强海洋牧场建设。积极发展林下经济，推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。增强农业标准系统建设，严酷生产全过程管理。（农业部、林业局、科技部等负责）

　　（六）延长农业产业链。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。完美农产品产地初加工补助政策，扩大实施区域和品种范围，初加工用电享受农用电政策。增强政策指导，支撑农产品深加工发展，促进其向上风产区和关键物流节点集中，加快消化粮棉油库存。支撑农村特色加工业发展。加快农产品冷链物流系统建设，支撑上风产区产地批发市场建设，推进市场流通系统与储运加工布局有机衔接。在各省（区、市）年度建设用地指标中单列肯定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。健全农产品产地营销系统，推广农超、农企等情势的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。（农业部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、商务部、供销合作总社等负责）

　　（七）拓展农业多种功能。增强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种情势的农家乐，提拔管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和墟落旅游示范村，有序发展新型墟落旅游休闲产品。鼓励有条件的地区发展伶俐墟落游，进步在线营销能力。增强农村传统文化珍爱，合理开发农业文化遗产，大力推进农耕文化教育进校园，统筹行使现有资源建设农业教育和社会实践基地，指导公众分外是中小门生参与农业科普和农事体验。（农业部、旅游局、发展改革委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等负责）

　　（八）大力发展农业新型业态。实施“互联网+当代农业”举措，推进当代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田莳植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术，改动监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警系统。大力发展农产品电子商务，完美配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，进步本地鲜活农产品供给保障能力。鼓励发展农业生产租赁营业，积极探索农产品个性化定礼服务、会展农业、农业众筹等新型业态。（农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、林业局等负责）

　　（九）指导产业集聚发展。增强农村产业融合发展与城乡规划、地皮行使总体规划有用衔接，完美县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整顿、地皮整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和当代农业示范区，完美配套服务系统，形成农产品集散中间、物流配送中间和展销中间。扶持发展一乡（县）一业、一村一品，加快培育墟落手工艺品和农村土特产品品牌，推进农产品品牌建设。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创寰宇”，培育农业科技创新应用企业集群。（发展改革委、农业部、国土资源部、科技部、工业和信息化部、教育部、财政部、商务部、工商总局等负责）

　　三、培育多元化农村产业融合主体

　　（十）强化农夫合作社和家庭农场基础作用。鼓励农夫合作社发展农产品加工、贩卖，拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。指导大中专卒业生、新型职业农夫、务工经商返乡人员领办农夫合作社、兴办家庭农场、开展墟落旅游等经营运动。支撑吻合条件的农夫合作社、家庭农场优先承担当局涉农项目，落实财政项目资金直接投向农夫合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农夫合作社创新试点，指导发展农夫合作社联合社。指导地皮流向农夫合作社和家庭农场。（农业部牵头负责）

　　（十一）支撑龙头企业发挥引领示范作用。培育强大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，指导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合划一体例，建设标准化和规模化的质料生产基地，带动农户和农夫合作社发展适度规模经营。龙头企业要优化要素资源配置，增强产业链建设和供给链管理，进步产品附加值。鼓励龙头企业建设当代物流系统，健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、技术、品牌和管理上风，培育具有国际竞争力的大型当代农业企业集团，推进垦地合作共建，示范带动农村产业融合发展。（农业部、林业局牵头负责）

　　（十二）发挥供销合作社综合服务上风。推动供销合作社与新型农业经营主体有用对接，培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支撑流通体例和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域，由重要从事流通服务向全程农业社会化服务延长、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供给、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农夫提供便利实惠、安全优质的服务。（供销合作总社牵头负责）

　　（十三）积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制定、商业模式推介等工作。在质量检测、名誉评估等领域，将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农夫合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支撑联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、同一营销等体例，实现信息互通、上风互补。（农业部牵头负责）

　　（十四）鼓励社会资本投入。优化农村市场环境，鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的当代种养业，行使农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。国家相干扶持政策对各类社会资本投资项目划一对待。对社会资本投资建设连片面积达到肯定规模的高标准农田、生态公益林等，许可在吻合地皮管理法律法规和地皮行使总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，行使肯定比例的地皮开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营运动。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本周全开放。积极指导外商投资农村产业融合发展。（发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、旅游局等负责）

　　四、建立多情势利益联结机制

　　（十五）创新发展订单农业。指导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农夫合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳固购销关系。支撑龙头企业为农户、家庭农场、农夫合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯系统，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。（农业部、发展改革委、商务部、工商总局、银监会、保监会等负责）

　　（十六）鼓励发展股份合作。加快推进农村集体产权制度改革，将地皮承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户。地方人民当局可探索制定发布本行政区域内农用地基准地价，为农户地皮入股或流转提供参考依据。以地皮、林地为基础的各种情势合作，凡是享受财政投入或政策支撑的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等情势，让农户分享加工、贩卖环节收益。探索形成以农户承包地皮经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障地皮经营权入股部分的收益。（农业部、发展改革委、财政部、国土资源部、林业局等负责）

　　（十七）强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出地皮的农夫，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。指导工商企业发挥自身上风，辐射带动农户扩大生产经营规模、进步管理水平。完美龙头企业认定监测制度，执行动态管理，渐渐建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相干扶持政策与利益联结机制相挂钩。（农业部、发展改革委、财政部等负责）

　　（十八）健全风险提防机制。稳固地皮流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价体例。规范工商资本租赁农地举动，建立农户承包地皮经营权流转分级备案制度。指导各地建立地皮流转、订单农业等风险保障金制度，并探索与农业保险、担保相结合，进步风险提防能力。加强新型农业经营主体契约意识，鼓励制订适合农村特点的名誉评级方法系统。制订和推行涉农合同示范文本，依法袭击涉农合同欺诈违法举动。增强地皮流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁系统，珍爱双方正当权益。（农业部、发展改革委、财政部、人民银行、工商总局等负责）

　　五、完美多渠道农村产业融合服务

　　（十九）搭建公共服务平台。以县（市、区）为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、墟落旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支撑系统，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场，指导其健康发展。采取当局购买、资助、奖励等情势，指导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。（农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部等负责）

　　（二十）创新农村金融服务。发展农村普惠金融，优化县域金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支撑。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序开展农村承包地皮的经营权、农夫住房财产权抵押贷款试点。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，发展新型农村合作金融，稳妥开展农夫合作社内部资金互助试点。鼓励发展当局支撑的“三农”融资担保和再担保机构，为农业经营主体提供担保服务。鼓励开展支撑农村产业融合发展的融资租赁营业。积极推动涉农企业对接多条理资本市场，支撑吻合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等体例融资。增强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、农业部、发展改革委、税务总局等负责）

　　（二十一）强化人才和科技支持。加快发展农村教育分外是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农夫培育力度。加大政策扶持力度，指导各类科技人员、大中专卒业生等到农村创业，实施鼓励农夫工等人员返乡创业三年举措计划和当代青年农场主计划，开展百万墟落旅游创客举措。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完美知识产权入股、参与分红等激励机制。支撑农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。（教育部、科技部、农业部、人力资源社会保障部、发展改革委、旅游局等负责）

　　（二十二）改善农业农村基础设施条件。统筹实施全国高标准农田建设总体规划，继承增强农村地皮整治和农田水利基础设施建设，改造提拔中低产田。加快完美农村水、电、路、通讯等基础设施。增强农村环境整治和生态珍爱，建设持续健康和环境友爱的新农村。统筹规划建设农村物流设施，渐渐健全以县、乡、村三级物流节点为支持的农村物流网络系统。完美休闲农业和墟落旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中间等配套设施。（发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、交通运输部、工业和信息化部、农业部、商务部、旅游局、能源局等负责）

　　（二十三）支撑贫困地区农村产业融合发展。支撑贫困地区立足当地资源上风，发展特色种养业、农产品加工业和墟落旅游、电子商务等农村服务业，实施吻合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目，推进精准扶贫、精准脱贫，相干扶持资金向贫困地区倾斜。鼓励经济发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作，支撑企事业单位、社会组织和小我投资贫困地区农村产业融合项目。（发展改革委、扶贫办、农业部、商务部、旅游局等负责）

　　六、健全农村产业融合推进机制

　　（二十四）加大财税支撑力度。支撑地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完美农产品初加工所得税优惠目录。落实小微企业税收扶持政策，积极支撑“互联网+当代农业”等新型业态和商业模式发展。统筹安排财政涉农资金，加大对农村产业融合投入，中间财政在现有资金渠道内安排一部分资金支撑农村产业融合发展试点，中间预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。创新当局涉农资金使用和管理体例，研究通过当局和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等体例，带动社会资本投向农村产业融合领域。（财政部、发展改革委、税务总局等负责）

　　（二十五）开展试点示范。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展农村产业融合发展试点示范，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，促进农村产业融合加快发展。（发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、商务部、旅游局等负责）

　　（二十六）落实地方责任。地方各级人民当局要切实增强组织向导，把推进农村产业融合发展摆上紧张议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划；要创新和完美墟落治理机制，增强分类引导，随机应变探索融合发展模式。县级人民当局要强化主体责任，制订详细实施方案，指导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。（地方人民当局负责）

　　（二十七）强化部门协作。各有关部门要根据本意见精神，抓紧制订和完美相干规划、政策措施，密切协作配合，确保各项义务落实到位。发展改革委要会同有关部门对本意见落实情况进行跟踪分析和评估，每年将工作进展情况报告国务院。（发展改革委牵头负责）

 

国务院办公厅

2015年12月30日

　　（此件公开发布）