为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，创新农村下层社会治理，提拔农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，现就深入推进农村社区建设试点工作提出如下引导意见。
一、充分熟悉深化农村社区建设试点的紧张意义
农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻转变，农村下层社会治理面临很多新情况新题目：农村人口结构加剧转变，部分地区非户籍居民大幅增长，非户籍居民的社会融入题目凸显，部分地区存在村庄空心化征象，农村“三留守”群体持续扩大；农村利益主体日趋多元，农村居民服务需求更加多样，农村社会事业发展显明滞后，社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度仍需进一步完美等。增强农村社区建设，有利于推动户籍居民和非户籍居民协调相处，有利于促进当局行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于加强农村社区自治和服务功能，为农夫幸福安康、农业可持续发展、农村协调稳固奠定坚实基础。
中间高度正视农村下层社会管理和服务工作，对推进农村社区建设提出明确要求。农村社区建设要在党和当局的向导下，在行政村范围内，寄托全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态周全和谐可持续发展，赓续提拔农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型墟落治理体系体例机制。近年来，各地区各有关部门认真贯彻中间决策部署，组织开展农村社区建设试点工作，取得了肯定成效。实践证实，农村社区建设是社会主义新农村建设的紧张内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的在朝基础、巩固下层政权的紧张行动。各地区各有关部门要自动适应农村经济社会发展新要求、顺应农夫群众过上更加美好生活的新期待，加强做好农村社区建设工作的责任感和紧迫感，深入推进试点工作。
二、总体要求
（一）工作目标
以邓小平理论、“三个代表”紧张思想、科学发展观为引导，深入贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神，以周全进步农村居民生活质量和文明素养为根本，完美村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与当局公共服务、社会公益服务有用衔接的农村下层综合服务管理平台，形成乡土文化和当代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能和谐发展的人居环境，打造一批管理有序、服务完美、文明祥和的农村社区建设示范点，为周全推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。
（二）基本原则
——以人为本、完美自治。坚持和完美村党组织向导的充满活力的村民自治制度，尊重农村居民的主体地位，切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、正当经济利益和社会生活权益，让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。
——党政主导、社会协同。落实党委和当局的组织向导、统筹和谐、规划建设、政策指导、资源投入等职责，发挥农村下层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农夫合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、自动性和创造性。
——城乡衔接、凸起特色。增强农村社区建设与新型城镇化建设的配套衔接，强化农村社区建设对新农村建设的有用支持，既细致以城带乡、以乡促城、上风互补、共同进步，又正视乡土味道、表现农村特点、保留墟落风貌。
——科学谋划、分类施策。把握农村经济社会发展规律，做好农村社区建设的顶层设计和团体谋划，进步试点工作的科学性、前瞻性和可行性、有用性。增强分类引导，统筹考虑各地农村社区的经济发展条件、人口状态及变动趋势、天然地理状态、历史文化传统等因素，合理确定试点目标和工作重点，随机应变开展试点探索。
——改革创新、依法治理。坚持和发展农村社会治理有用体例，发挥农村居民首创精神，积极推进农村下层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化农村下层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。
三、工作义务
（一）完美在村党组织向导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织向导、村民委员会牵头，以村民自治为根本途径和有用手段，发动农村居民参与，同时不改变村民自治机制，不增长农村下层管理层级。推进农村下层服务型党组织建设，加强州里、村党组织服务功能。以农村下层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，健全完美农村下层党组织引领农村社区建设的向导机制和工作机制。依法确定州里当局与村民委员会的权责边界，促进下层当局与下层群众自治组织有用衔接、良性互动。认真贯彻实施村民委员会组织法，增强村民委员会和村务监督机构建设，完美农村社区建设庞大题目的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体，广泛开展情势多样的农村社区协商，探索村民议事会、村民理事会等协商情势，探索村民小组协商和管理的有用体例，渐渐实现下层协商经常化、规范化、制度化。
（二）促进流动人口有用参与农村社区服务管理。依法保障吻合条件的非本村户籍居民参加村民委员会推举和享有农村社区基本公共服务的权利。吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商，建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区和谐议事机制。在保障农村集体经济组织成员正当权益的前提下，探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等体例，指导非户籍居民更广泛地参与民主决策。健全利益相干方参与决策机制，采取会议表决、代表议事、长途咨询等决策体例，维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。健全农村“三留守”人员关爱服务系统，重点发展学前教育和养老服务，培育青年自愿组织和妇女互助组织，建立农村社区“三留守”人员动态信息库，扩大呼叫终端、长途监控等信息技术应用，切实进步对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。
（三）通顺多元主体参与农村社区建设渠道。建立县级以上机关党员、干部到农村社区挂职任职、驻点包户制度。建立和完美党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支撑农村社区发展机制。鼓励驻村机关、整体、部队、企事业单位支撑、参与农村社区建设。拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村社区建设渠道。依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系，保障农村集体经济组织自力开展经济运动的自立权，加强村集体经济组织支撑农村社区建设的能力。推动发展新型农村合作金融组织、新型农夫合作经济组织和社会组织，通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等体例，支撑社区社会组织参与社区公共事务和公益事业，支撑专业化社会服务组织到农村社区开展服务。
（四）推进农村社区法治建设。增强农村社区司法行政工作室等法治机构建设，引导农村社区开展各项法治工作，探索整合农村社区层面法治力量，增强农村社区法律救济工作，推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延长，推进覆盖农村居民的公共法律服务系统建设。完美人民调解、行政调解、司法调解联动工作系统，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制，及时了解掌握和回应不同利益主体的关切和诉求，有用预防和就地化解矛盾纠纷。建立健全农村社区公共安全系统，创新农村立体化社会治安防控系统，增强和创新农村社区平安建设，建立覆盖农村悉数实有人口的动态管理机制，做好社区禁毒和特别人群帮教工作。增强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设，对吻合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。增强农村社区普法宣传教育，进步下层党员、干部法治思维和依法办事能力，指导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。引导完美村民自治章程和村规民约，支撑农村居民自我束缚和自我管理，进步农村社区治理法治化水平。
（五）提拔农村社区公共服务供应水平。健全农村社区服务设施和服务系统，整合行使村级组织运动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、农夫体育健身工程等现有场地、设施和资源，推进农村下层综合性公共服务设施建设，提拔农村下层公共服务信息化水平，渐渐构建县（市、区）、乡（镇）、村三级联动互补的基本公共服务网络。积极推动基本公共服务项目向农村社区延长，探索建立公共服务事项全程委托代理机制，促进城乡基本公共服务均等化。增强农村社区教育，鼓励各级各类黉舍教育资源向周边农村居民开放，用好县级职教中间、乡（镇）成人文化技术黉舍和农村社区教育教学点。改善农村社区医疗卫生条件，加大对乡（镇）、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支撑力度。做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务，推进农村社区养老、助残服务，组织指导农村居民积极参加城乡居民养老保险，周全实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。
（六）推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区自愿服务，切实发挥党员前锋模范作用。完美农村社区自愿服务站点布局，搭建社区自愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展雄厚多彩的社区自愿互助运动。根据农村社区发展特点和居民需求，分类推进社会工作服务，发挥社会工作专业人才引领社区自愿者服务作用。鼓励企业和供销合作社完美农村社区商业网点和物流布局，指导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营，采取购买服务等体例，支撑社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。
（七）强化农村社区文化认同。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，发展各具特色的农村社区文化，雄厚农村居民文化生活，加强农村居民的归属感和认同感。深入开展协调社区等精神文明创建运动，树立优秀家风，弘扬公序良俗，创新和发展乡贤文化，形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。健全农村社区当代公共文化服务系统，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能，形成综合性文化服务中间，拓荒群众体裁运动广场，加强农村文化惠民工程实效。指导城市文化机构、整体到农村社区拓展服务，支撑农夫兴办演出整体和其他文化整体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才，广泛开展具有浓郁乡土头土脑息的农村社区文化体育运动，凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。
（八）改善农村社区人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活风俗、生产体例和优秀风气。发动农村居民和社会力量开展情势多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护举措。完美农村社区基础设施，建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通讯网络等公用设施的建设、运行、管护和综合行使机制，进步对天然灾难、事故灾祸、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。分级建立污水、垃圾收集处理网络，健全日常管理维护，促进农村废弃物循环行使，重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差题目。加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村社区卫生条件。积极推进“鲜艳墟落”和村镇生态文明建设，保持农村社区乡土特色和故乡风光。
四、工作要求
（一）增强组织向导。各省（自治区、直辖市）要结合本地现实，确定肯定数量具备条件的试点县，选择不同类型的行政村开展试点，地皮集体所有权在村民小组的，可根据群众意愿和现实必要，将试点工作延长到天然村层面，并制订切实可行的试点实施方案。中间和国家机关有关部门要增强对地方试点工作的引导，及时制订完美相干配套政策。地方党委和当局要把农村社区建设试点工作纳入紧张议事日程，建立农村社区建设统筹和谐和绩效评估机制。农村社区建设要在维护农夫地皮承包经营权和宅基地用益物权前提下开展，与当地国民经济和社会发展总体规划、地皮行使规划、村庄规划和社会主义新农村建设规划等相衔接，与统筹城乡下层党的建设同步考虑。严禁强制推行大拆大建、撤村并居，严禁违背地皮行使规划擅自改变农地用途，严禁以“管委会”等机构庖代村党组织和村民委员会。各级民政部门要切实履行牵头职责，会同有关部门增强对试点工作的和谐督导，适时组织专项督查。
（二）增强分类引导。根据不同地区经济社会发展水平和农村社区现实情况，凸起重点、分类施策，稳步推进试点工作。城中村、城边村和农村居民集中移居点，要探索借鉴城市社区服务管理的有用经验，渐渐实现与城镇基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接；地形复杂、交通未便、居住分散的农村地区和林区、牧区、渔区可根据自身条件，探索推进农村社区建设的有用途径。外来人口集中的农村社区要重点推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖，促进外来人口的社区融入；人口流出较多的农村社区要增强对留守人员的生产扶持、社会救助和人文关怀，切实解决他们生产生活中的现实困难。村民自治基础和集体经济较好的村，要积极发展社区公益事业，完美社区公共设施和人居环境，着力提拔居民生活品质；偏远、经济欠发达地区的农村社区，要切实加强村庄自治功能和发展能力。
（三）落实扶持政策。试点地区要加大投入力度，统筹整合相干涉农资金，进步资金使用服从，避免重复建设。推动农村社区拓宽资金来源渠道，统筹行使好村集体经济收入、当局投入和社会资金，重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民运动场所建设必要，按规定合理安排农村社区工作经费和人员报酬。推进当局部门向社会组织转移职能和加大当局向社会组织购买服务力度，做到权随责走、费随事转。落实和完美支撑农村社区建设的价格优惠政策，村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格实行。制订完美农村社区建设投融资政策，鼓励金融机构加快相干金融产品开发和服务创新，积极行使小额贷款等体例，安排信贷资金支撑农村社区建设。探索在省级以下条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金，吸纳更多社会资本参与农村社区建设。
（四）强化人才支持。选优配强村“两委”向导班子，分外是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村良好分子入党，加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支撑退伍武士、通俗高校和职业院校卒业生及各类良好人才到农村社区工作。支撑农村社区通过向社会公开雇用、挂职锻炼等体例配备和使用社会工作专业人才。增强对州里干部、村“两委”成员和农村社区工作者的培训，提拔推动农村社区发展和服务农村居民的能力。
（五）及时总结经验。增强对农村社区建设的理论政策研究，及时将成熟的经验做法上升为政策法规，为周全推进农村社区建设提供制度保障。积极开展农村社区建设示范创建运动，适时对试点工作成效进行总结评估，稳步扩大试点范围。及时发现和宣传各类先辈典型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的优秀氛围。
各省（自治区、直辖市）要根据本引导意见，结合本地现实，制订推进农村社区建设试点工作的详细实施意见。尚未完成户籍制度改革、仍保留村民委员会的农垦区和工矿区可参照本引导意见制订试点方案。
咨询电话：0534-2187198 传真：
0534-2187019
公司简介
资质荣誉
组织架构
发展历程
企业文化
行业资讯
中信动态
政策法规