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国土资源是生存之基、发展之本，国土资源的可持续行使直接关系到国家经济安全、粮食安全、生态安全和社会稳固，是经济社会可持续发展的基础。日前，国土资源部印发《国家可持续发展国土资源战略纲要》（以下简称《纲要》），立足经济社会发展全局，对将来15年～20年全国国土资源开发行使进行了全方位、宽视野的顶层设计。那么，《纲要》核心思想有哪些，对经济社会科学发展的意义何在？设定了哪些详细的目标义务，又如何保障其落实？记者带着这些题目，采访了纲要编制小组成员、国土资源战略研究综合课题组副组长、部信息中间主任韩海青研究员。
《纲要》编制背景
上世纪70年代末以来，工业化、城镇化的快速发展使资源束缚成为我国经济社会发展的首要束缚。新增城镇建设用地超过以往城镇用地总面积的60％以上；多数能源和其他紧张矿产资源消耗量占世界总量的比重从5％增长到30％左右；单位GDP能耗、原材料消费高于世界平均水平。
随着我国工业化、城市化和农业当代化的持续推进，地皮、矿产等资源的消耗需求仍将保持强劲势头，预计我国资源需求岑岭将在2025年～2030年出现。从国际上看，近年来发达国家矿产资源需求呈现降落趋势，发展中国家的矿产资源需求尚未出现大幅增加势头，将来5年～10年仍将是我国行使国外资源的有利时期。面对国内外前所未有的新形势、新题目，要重新把握国土资源在经济社会发展中的定位，从战略层面明确并规划我国国土资源工作的发展方向，为周全建成小康社会提供更为坚实的资源保障。
为此，经国务院赞成，2009年中国工程院、中国科学院、国务院发展研究中间和国土资源部，联合组织开展《国家可持续发展国土资源战略研究》。李克强副总理在国土资源战略研究专家座谈会上提出，国土资源在国家可持续发展中具有极端紧张的基础性地位，要集中各方面专家开展国土资源庞大战略题目研究。在本次座谈会上成立了包括中农办、发改委等31个部委办组成的引导小组，组建了由包括13位院士在内的34名专家组成的国土资源战略研究专家委员会，共有资源、经济、产业、法律等方面的数百名专家参与了相干研究工作，形成了六大课题、47项专题，共计800万字的研究成果。
在此基础上，国土资源部又组织专家，进一步凝练战略思想，明确重点目标，细化战略措施，形成了《国家可持续发展国土资源战略纲要》，并结合学习贯彻党的十八大精神进行了完美提拔，于2012年12月21日正式印发。
《国家可持续发展国土资源战略纲要》明确提出要通过执行节约优先的资源科学保障战略，到本世纪中叶基本实现“国土安全协调、资源持续行使”的总体目标，促进经济社会发展与资源行使相和谐。
记者：如何熟悉《纲要》的核心思想？其出发点和落脚点是什么？
韩海青：《纲要》核心思想是通过执行节约优先的资源科学保障战略，按照“充分挖潜、合理保障、和谐开发、高效行使”的总体方针，构建“两个系统、一个格局和一个机制”的战略目标系统，到本世纪中叶基本实现“国土安全协调、资源持续行使”的总体目标。
以“节约优先的资源科学保障战略”作为国家资源战略的总体方略。要通过供需双向调节，促进资源开发行使与经济社会发展相和谐。缓解资源束缚有两个基本途径：一是节约优先，大幅度进步资源开发行使服从；二是科学保障，保障经济社会发展对资源的合理需求。落实节约优先的科学保障战略，为经济社会发展提供科学高效的资源保障，使国土资源管理成为促进经济社会发展转型升级和持续发展的关键抓手，成为生态文明建设与协调社会建设的紧张环节。
以节约优先、安全供给、双向调节、和谐开发、管理创新为战略重点，促进国土资源开发行使管理实现战略变化。一是节约优先战略，把节约资源作为变化生产体例和生活体例的紧张着力点，促进资源行使体例从粗放向集约变化。二是安全供给战略，统筹国内和国际两种资源、两个市场，提拔资源保障能力。三是双向调节战略，统筹资源供给和需求，促进资源配置体例从“以需定供”向“供需调节”变化。四是和谐开发战略，统筹资源开发与生态珍爱，构建高效协调的国土空间开发新格局。五是管理创新战略，坚持服务民生优先，构建国土资源保障和促进科学发展的新机制，促进资源管理理念和管理体例的变化。
以“国土安全协调，资源持续行使”作为国家资源战略的总体目标。到本世纪中叶，基本实现“国土安全协调，资源持续行使”的总体目标，构建“两个系统、一个格局和一个机制”的战略目标系统。即，建立科学、多元、安全的资源供给及珍爱系统，建立节约、高效、绿色的资源行使系统，形成安全、协调、富有竞争力的国土空间开发格局，构建以市场配置为基础的资源配置机制，资源行使服从达到国际先辈水平，海洋、测绘和地质等工作进入世界强国之列，建设鲜艳中国，促进经济社会可持续发展。
记者：《纲要》涵盖了哪些重点义务？各项义务的详细目标又是什么？
韩海青：《纲要》从地皮资源、矿产资源、海洋资源、国土空间、测绘和地质调查五方面分别提出了重点义务，作为推进国土资源战略实施的抓手和平台。
一是切实珍爱和合理行使地皮资源。按照“数量质量生态兼顾、增量存量流量并举、资源资产资本并重、生产生活生态和谐”的原则，强化地皮行使总体规划团体管控，实施最严酷的耕地珍爱制度和最严酷的节约集约用地制度，提拔地皮参与宏观调控的能力，切实维护群众地皮正当权益，促进经济社会发展与地皮行使相和谐。
二是周全提拔矿产资源保障能力。按照“找矿增储、高效行使、战略接替、境外增补”的原则，统筹用好国内国际两种资源、两个市场，开源节流并重，周全实施地质找矿突破战略举措，降低矿产资源消费强度，实现高效行使。发展新兴资源产业，实现战略接替，建立紧张矿产资源贮备系统。鼓励企业在境外开展勘查，参与国际矿业竞争。
三是积极推进海洋资源开发行使。按照“全球视野、陆海统筹、远近并举、有序有度”的原则，统筹和谐建设用海、基本用海和珍爱用海需求，合理开发行使各种海疆资源，在确保海洋环境安全的前提下开发海洋油气资源，综合开发行使海洋生物资源、海水和可再生资源，珍爱海洋生态环境，维护国家海洋权益。
四是优化国土空间开发格局。按照“梯次推进、合理组织、和谐发展、开拓空间”的原则，合理组织国土空间，调整生产空间，优化生活空间，改善生态空间，增强国土空间管制，统筹谋划人口分布、经济布局、国土行使和城镇化格局，健全完美防灾减灾系统，构建国土生态安全格局。
五是进步基础测绘和地质调查能力。按照“陆海覆盖、三维调查、综合评价、实时监测”的原则，建设“伶俐国土”，推进测绘当代化，开展地理国情监测，开展地质和资源综合调查评价，强化基础测绘和地质调查的基础支持地位，大力推进信息化建设，更好地为经济社会发展服务。
记者：《纲要》提出了哪些措施，以保障总体战略的实施？
韩海青：《纲要》提出了“构建一个新格局，建立三项创新性制度，健全四个系统，推进八大工程”的战略措施系统。
“一个新格局”是指建立健全党委向导、当局负责、部门协同、公众参与、上下联动的国土资源工作格局。赓续改革完美现有管理制度系统，持续开创国土资源工作新局面。通过增强用地节地责任和考核，建立资源管理评估考核制度和任期资源行使审计制度，建立健全耕地珍爱责任考核系统，严酷地皮管理责任追究制，使资源珍爱和节约成为全社会的共赞成识和自发举措。
“三项创新性制度”分别是总量与区域相结合的资源管控制度、资源供需双向调节制度和差别化的资源供给制度。这三项制度互相支持，共同服务于经济发展体例变化。一是总量与区域相结合的资源管控制度，坚持宏观调控下的市场配置，实施总量和结构双控制，“红线”和“特别区域”珍爱相结合，将资源珍爱落实到空间布局。比如，执行建设用地总量控制和城乡边界扩张管理，完美矿产资源储量平衡管理制度，对稀缺煤种、稀土、钨、锑等我国上风矿产执行开采和出口总量控制等。二是资源供需双向调节制度，以资源行使影响评价为抓手，以资源行使服从标准为核心，实施供需双向调节，确保民生资源需求，进步资源行使服从。比如，对庞大建设项目执行国土资源开发行使影响评价，增强资源开发行使的生态环境影响评价和社会风险评估，执行建设项目用地准入标准，修订和实施限定禁止用地目录，设置开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率标准。三是差别化的资源供给制度，综合考虑经济发展水平、资源承载能力、区域功能定位、产业结构调整和资源行使绩效，在坚持同一、规范、严酷的资源管理制度基础上，以供给结构调整推动要素投入结构调整。比如，细化规定不同产业和不同功能区的用地标准，区分保障性住房和商品房用地，优先知足国家确定的各地区重点产业用地需求，根据矿产资源供需形势和开发行使条件对不同矿种采取差别化的限批政策，合理配置矿业权。
“四个系统”就是大力推进国土资源法制系统、集中同一高效的管理系统、国土资源财税系统和科技创新系统的健全完美，有用提拔资源管理水平。一是加快完美国土资源法律系统建设。制订构建吻合我国国情的国土资源基本法，修订《地皮管理法》和《矿产资源法》，构建地皮、矿产资源法律系统。修订《测绘法》，健全海洋、测绘地理信息、地质调查等领域的法律法规。二是建立集中、高效、同一的资源管理系统。按照国土资源集中同一管理的原则，分类、分步稳妥推进资源管理综合改革，推进城乡地皮和矿产资源同一管理，加快地皮和矿产审批制度改革，规范国家资源性资产管理，改动执法和地皮督察体例，增强综合监管力度。三是制订完美鼓励资源节约集约行使的财税政策系统。建立激励与束缚并重的资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，执行促进资源行使体例转型的资源价格政策，建立健全鼓励资源节约集约行使和珍爱的财政转移付出制度，建立健全建设性补偿、区域性补偿、激励性补偿等多种体例的耕地珍爱补偿机制。四是健全完美科技创新系统。把进步自立创新能力摆在资源科技工作的凸起位置，以人才培养进步自立创新能力，突破资源行使庞大关键技术，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，支持经济社会持续和谐发展。
“八大工程”是指要重点实施国土资源调查评价工程、国土综合整治工程、地质矿产保障工程、地质灾难防治工程、海疆海岸带综合整治工程、测绘地理信息当代化工程、陆海观测卫星工程和国土资源信息化工程。以八项工程为抓手，着力突破瓶颈制约，进步资源产业核心竞争力，在保障发展、珍爱资源、维护权益、改善民生的关键领域下功夫。
记者：如何在贯彻落实党的十八大精神的过程中，做好《纲要》的实施工作？
韩海青：党的十八大报告描绘了周全建成小康社会，加快推进社会主义当代化建设，实现中华民族巨大中兴的宏伟蓝图。《纲要》在研究起草过程中着力贯彻党的十八大精神，因此，《纲要》实施就是贯彻落实党的十八大战略思想的一项紧张措施。
《纲要》立足于经济社会发展全局，是对将来15年～20年全国国土资源开发行使进行的全方位、宽视野的顶层设计，强调国土资源工作要更好地服务经济社会发展，分外是服务好新型工业化、信息化、城镇化和农业当代化的发展，建设资源节约型、环境友爱型社会，走生态文明的发展之路，以资源可持续行使促进经济社会可持续发展。这也是定名为《国家可持续发展国土资源战略纲要》的缘故原由。
《纲要》强调把优化国土空间开发格局作为建设生态文明的根本途径，要增强国土规划工作，合理组织国土空间，调整生产空间，优化生活空间，改善生态空间，推进区域和谐发展。要坚持统筹资源开发与生态珍爱，加大国土综合整治力度，修建国土生态安全屏障，促进经济社会与人口资源环境相和谐。要积极推进海洋资源开发行使，维护国家海洋权益，实现陆海统筹。
《纲要》提出将执行资源节约优先作为变化经济发展体例的着力点，要通过实施节约优先战略，变化生产体例和生活体例，促进资源行使体例从粗放向集约变化。要改变经济增加过多依靠于物质消费的局面，进步资源行使服从和配置服从，建立高效、和谐、低耗、低碳的集约型发展模式，以较少的资源消费实现经济社会可持续发展。
《纲要》的实施必要方方面面的通力合作，必要以党的十八大精神为统领，把纲要提出的战略目标义务及政策措施深化落实，形成详细的制度供应，确保取得实效，为建设鲜艳中国、实现永续发展作出贡献。
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