国土资发〔2013〕40号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及有关直属单位，各派驻地方的国家地皮督察局，部机关各司局：
《保发展保红线工程2013年举措方案》已于2013年4月11日第1次部长办公会审议通过，现予印发，请遵照实行。
国土资源部
2013年4月18日
保发展保红线工程2013年举措方案
为认真贯彻党的“十八大”精神、中间经济工作会媾和中间农村工作会议精神，有用实施最严酷的耕地珍爱制度和最严酷的节约用地制度，落实“稳增加、控通胀、防风险”经济调控目标义务，国土资源部决定实施保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）2013年举措。
一、主题和目标
举措主题：严守耕地珍爱红线 促进城乡统筹发展
重要目标：（一）珍爱耕地更加严酷。从严控制建设占用耕地，加大地皮整治力度，周全落实占补平衡，确保全国耕地珍爱目标。（二）保障发展更加有力。保障新型城镇化稳步推进，确保保障性安居工程用地，促进经济稳固增加。（三）节约用地更加高效。节约集约用地制度得到有用落实，全国单位GDP消费的建设用地持续降落。（四）督察执法更加严酷。推进依法行政，坚守法治底线，严酷督察执法，实现违法用地比例降落。（五）制度改革更加深化。有用推进职能变化，深化地皮市场改革和“1+8”组合政策实施，规范推进一批政策试点。（六）维护权益更加有用。推动征地制度改革、不动产同一登记制度建设等取得积极进展，保障群众正当地皮权益，促进社会公平公正。（七）生态文明建设更加凸起。优化国土开发格局，实施差别化的地皮管理政策，有力推进生态文明建设。
二、工作安排
“双保工程”2013年举措紧紧围绕经济调控和国土资源管理工作大局，以深化改革为动力，集中力量实施促进城乡统筹发展、促进地皮行使体例变化和促进有用珍爱耕地三个方面的工作，协同部署重点义务、配套改革和基础支持工作，强化督察执法和政策实行有用监督，保障年度举措顺利实施。
（一）严酷地皮规划管控，促进城乡统筹发展。
按照集约优先、生态优先的原则，严酷地皮规划管控制度，进步城镇地皮承载力，推进以人为核心的新型城镇化建设。规范集体建设用地流转，促进地皮要素合理配置，支撑新农村建设和农业当代化。
重点义务：（1）合理安排城镇新增建设用地，优化城乡用地布局。（2）开展地皮行使总体规划中期评估，建立地皮行使总体规划评估调整机制。（3）深化地皮行使差别化管理。（4）开展以地皮行使规划和计划实施情况为重要内容的审核督察，督促省级人民当局履行地皮管理法定职责。（5）落实633万套保障性安居工程建设用地，严酷目标责任考核。（6）支撑新农村建设和当代农业发展用地。
配套改革：（1）探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转制度，促进城乡同一的地皮市场建设。（2）部署开展城镇低服从地再开发试点，促进城市更新改造。（3）规范推进工矿废弃地复垦、低丘缓坡地开发试点。
基础支持：（1）周全完成乡级地皮行使规划上图入库和汇交审查，建立动态更新机制。（2）加快推进全国地籍调查工作，部署开展宗地同一代码示范推广与集成应用试点。完成全国宗地同一代码电子文件管理试点工程建设。（3）推进农村地皮确权登记发证，明晰集体地皮产权。（4）推进不动产同一登记制度建设，开展全国地皮登记信息动态监管查询体系建设，建立一批国家级地皮登记信息动态监管查询体系建设示范基地。（5）继承深入推进地质资料信息服务集群化产业化工作，完美地质资料汇交监管平台、共享服务平台和电子阅览室建设，推进地质资料信息服务产业化试点。
（二）周全实施节地制度，促进经济发展转型。
按照变化经济发展体例和周全促进资源节约的总体部署，周全推进地皮节约集约行使的规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等制度，制订完美节地政策，进步地皮市场配置水平，推动地皮行使体例变化，促进经济发展转型。
重点义务：（1）对14个重点城市地皮集约行使水平进行潜力评价。（2）落实“十二五”规划纲要提出的单位GDP建设用地降落30%的目标，开展2012年度全国和各省份节地目标降落目标的测评。（3）开展节约用地制度和政策实施情况的专项督察，促进各地周全落实节约集约用地制度。（4）继承实施国土资源节约集约模范县创建运动，完美考评和激励机制。
配套改革：（1）深化地皮有偿使用制度改革，推进国有经营性基础设施和各类社会事业用地有偿使用。（2）完美工业用地供给制度，推进工业用地“先出租后出让”的弹性供给体例，探索存量工业用地退出激励机制。（3）探索支撑新型战略性新兴产业的政策，促进企业创新转型。（4）推进旅游产业用地改革。
基础支持：（1）启动工业用地最低价标准和城镇地皮等别修订工作。（2）推进地皮行使动态巡查制度建设。
（三）完美珍爱激励机制，切实守住耕地红线。
落实国土空间规划，严酷地皮用途管制，坚守18亿亩耕地红线，促进生态文明建设。大力开展地皮整治，有用增长耕地数量，进步耕地质量，切实珍爱生态。健全耕地珍爱责任机制、激励机制，强化对地方当局履行耕地珍爱责任的督察，强化对违规占用耕地举动的执法监察。
重点义务：（1）推进地皮整治庞大工程，做好示范省份建设收尾工作。（2）分解下达2013年高标准基本农田建设义务，周全开展500个示范县建设，确保建成1亿亩高标准基本农田。（3）实施对2012年省级当局耕地珍爱责任目标履行情况检查。（4）完成2012年度全国地皮变更调查与遥感监测工作，完美“一查多用”工作机制。（5）开展对48个地区的例行督察，对地皮管理中的凸起题目开展专项督察，监督地方当局履行地皮行使和管理职责。（6）开展2012年度地皮矿产卫片执法检查，进步执法检查服从。
配套改革：（1）完美占补平衡政策，适时探索国家重点建设项目增补耕地国家统筹做法。（2）推进建设占用耕地耕作层剥离行使工作。（3）在中东部部分经济比较发达的省份宣传推广广东等省份耕地珍爱补偿机制建设经验，对地方工作进行调研总结。
基础支持：（1）开展永世性基本农田划定工作，制订建库标准和规范，推进上图入库。（2）增强耕地占补平衡日常监管。（3）完成耕地质量分等成果更新工作，推动10个省份开展年度变更评价试点。（4）开展全国耕地后备资源调查评价，建立全国耕地后备资源调查评价数据库。（5）进一步完美国土资源“一张图”综合信息监管平台建设，推进在线地皮督察体系的应用。（6）引导推进市、县党政新任向导干部国土资源管理政策法规培训，增强地皮管理法律法规的宣讲。
三、组织实施和保障措施
（一）完美协同联动的组织实施机制。
部“双保工程”联席会议成员单位要根据《保发展保红线工程2013年举措重点义务分工表》（见附件）的安排，各负其责，和谐配合，抓好各项工作落实。国家地皮总督察办公室要发挥好部“双保工程”联席会议办公室的作用，和谐年度举措综合性检查、评估等工作，完美与省级国土资源管理部门“双保工程”向导机构的联系机制。部有关事业单位要充分发挥自身上风，增强对地方相干单位的营业引导，为“双保工程”提供有力的技术支持作用；增强对庞大题目的深入研究，为完美地皮管理政策提供决策支持。
各派驻地方的国家地皮督察局要依托与省级和计划单列市人民当局的联席会议机制，召开督察区域“双保工程”推进会，增强与地方人民当局和国土资源管理部门的信息交流和反馈。统筹部署年度督察工作安排，赓续进步地皮督察工作服从。深入开展调查研究，及时掌握报告地方“双保工程”实施中碰到新情况、新题目。
各省（区、市）国土资源管理部门要进一步增强“双保工程”的组织向导，健全向导机构，落实日常工作管理和谐部门。要把“双保工程”融入本地区经济社会发展的庞大战略和规划实施中，以“双保工程”统领年度地皮管理工作，结合本地区现实，制订“双保工程”2013年举措实施方案，分解落实重点工作义务。
（二）增强对重点工作实施的督导检查。
部将根据“双保工程”进展情况，适时部署对年度举措重点工作完成情况调研督导和经验交流，研究解决“双保工程”实施中的庞大题目。各派驻地方的国家地皮督察局要增强对地皮管理政策改革试点的跟踪和督察，及时报告发现的题目。
省级国土资源管理部门要将“双保工程”重点义务的实施列入下一级国土资源管理部门年度工作目标考核等，细化考核要求，建立奖惩机制。市、县级国土资源管理部门要积极争夺当地党委当局的支撑，以“双保工程”为平台统筹耕地珍爱、用地保障、节约用地、地皮执法等各项工作，周全提拔地皮管理水平。省级国土资源管理部门于2013年6月20日前形成2013年举措半年工作总结，12月20日前形成年度总结，报国家地皮总督察办公室。
（三）强化典型经验示范和成效宣传。
及时总结地方党委当局和国土资源管理部门保障发展和珍爱耕地红线的有用经验，推动成熟经验在面上睁开推广。部将组织编制“双保工程”实施的典型工作案例等，汇编成册，引导各地学习借鉴。
各地国土资源管理部门要切实增强对宣传工作的组织向导，制定宣传工作计划，充实宣传力量，落实宣传经费，大力推进宣传。省级国土资源管理部门要发挥宣传引领作用，依托国家级、省级媒体和互联网站、微博等新兴媒体等，大力宣传“双保工程”的新成效。部在年度“国土资源好消息良好组织单位”评比中，将对宣传工作凸起的单位予以转达表扬。
（四）健全完美考核和激励机制。
2013年，部将继承组织挑选“双保工程”成效明显单位，对成效明显的市、县级国土资源管理部门予以公开转达表扬。探索建立对年度“双保工程”实施成效的评价机制，统筹考虑依法行政、耕地珍爱、节约用地、地皮督察、执法检查等工作情况，在安排地皮行使计划时对相干省份予以奖励。各省级国土资源管理部门要建立“双保工程”的激励机制，将年度义务完成情况作为地皮行使计划指标奖励的紧张因素，向成效明显的地区予以倾斜。
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