国土资发〔2012〕26号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家地皮督察局，部机关相干司局（办）：

　　2011年，国土资源体系上下齐心协力，攻坚克难，较好地落实了《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关题目的关照》（国办发〔2011〕1号）要求，城市住房用地管理和调控工作取得显明成效，住房用地供给稳中有升，结构持续优化；保障房用地应保尽保，提前两月完成供地；住房用地价格调整合理，高价地非常情况趋稳，促进了地皮市场平妥当康发展。为贯彻落实中间经济工作会议、全国住房保障工作座谈会媾和全国国土资源工作会议精神，继承坚持并深入贯彻中间关于房地产市场的调控政策，按照部重点工作安排，切实做好2012年房地产用地管理和调控工作，现将有关题目关照如下：

　　一、坚持房地产调控政策不摇动，进一步明确重点工作义务

　　今年房地产用地管理和调控的基本要求和重点义务是：立足本职、有所作为，坚持方向不改变、态度不摇动、力度不放松，上下联动、各负其责，以保障并合理供给住房用地和促进房地产市场持续健康发展为根本出发点，继承严酷落实中间各项调控政策措施，加大监管和调控力度，巩固已有调控成果，促进房价合理回归；继承以保障性安居工程用地落实为重点做好住房用地供给工作，努力保持地皮市场平稳运行，避免地皮供给总量、结构和价格大起大落，合理指导市场预期；继承以促进形成住房有用供给为重点做好已供住房用地的监管工作，增强住房宗地供给和开发行使的动态监测监管，严酷督促按合同约定条件建设和开完工，及时发现处置闲置地皮，果断袭击违法转让地皮举动。

　　二、全力抓好住房用地供给，切实惠及民生

　　做好住房用地供给计划编制、填报和宣布工作。各地要认真总结前两年工作，从现实出发，实事求是，周全分析存量可供地皮情况、已供住房用地开发行使情况，充分考虑征迁难度加大等困难，科学合理地编制2012年住房用地供给计划。计划总量原则上应不低于曩昔5年年均现实供给量，其中保障性住房、棚户区改造住房和中小套型通俗商品住房用地不低于总量的70%。确保保障性安居工程住房用地。随机应变，合理增长通俗商品住房用地，严酷控制高档住宅用地，不得以任何情势安排别墅类用地。3月尾前，市、县住房用地供给计划应在地皮市场动态监测与监管体系中填报，经省级国土资源主管部门审核报部并抄送各派驻地方的国家地皮督察局，同时向社会宣布。

　　大力抓好住房用地供给工作。各地要切实把握好供地时序和节奏，努力保持平稳运行。继承坚持和完美招拍挂制度，总结好经验好作法，积极探索“限房价、竞地价”、“限房价、限套型、竞地价、竞配建”等有用的公开出让体例，推动地皮供给转向“稳固市场、保证民生、促进行使”等多目标统筹兼顾的管理。继承稳步推进网上交易试点，做好试点评估、验收工作。各省级国土资源主管部门要增强对不同地区住房市场形势研判分析工作，对房价上涨过快、计划实施缓慢的地区，要督促引导加快供给节奏、加大已供住房用地开发行使的督查力度。部将分别于今年7月、2013年1月向社会宣布全国及各省（区、市）住房用地供给计划实行进展和落实情况。

　　做好住房用地供给计划评估调整工作。各地要在编制住房用地供给计划时，做好应对市场波动的用地安排预案。计划实施过程中要密切跟踪市场走势，定期研判供需转变，评估计划实施结果和预期完成率。按照中间调控要求，市、县根据当地市场形势转变，确需在年中调整住房用地供给计划的，在6月尾前，可以按照国有建设用地供给计划编制规范要求和保障性安居工程建设义务实施情况调整，同时在线报部并按要求向社会宣布。

　　三、果断落实保障性安居工程建设用地，实现“应保尽保”

　　今年继承对保障性安居工程建设用地执行计划指标单列。国务院批准用地城市中间城区经部审查通过的保障性安居工程用地，由部安排计划指标，其它城市由省（区、市）安排计划指标。各省级国土资源主管部门要及时与住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门沟通和谐，根据本地区承担的建设义务，分项细化测算用地量，合理提出新增建设用地需求。

　　对保障性安居工程建设用地特事特办、加快审批。国务院批准用地城市按部规定要求，对保障性住房用地单独组卷，先行申报，其它市、县由各省级国土资源主管部门组织专项报批，计划单列，审批效果于3月尾前在线报部。保障性安居工程用地要优先安排使用存量地皮，鼓励在商品住房小区多安排配建，以有利于方便群众生活和工作，减轻新建设施配套成本压力。

　　继承对落实国家保障性安居工程建设用地情况执行目标责任考核，由地方各级国土资源主管部门重要负责同道负全责。各地在3月尾前向社会宣布住房用地供给计划时，要将保障性安居工程用地供给计划单独列出向社会公示。部将视各地工作进展情况，不定期开展督促检查，并从3季度起对用地落实情况执行月调度，对落实不力的将予以公开转达。

　　增强行使集体建设用地建设租赁住房试点管理。对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，确需行使农村集体建设用地进行租赁住房建设试点的，要按照“严酷审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求，由省级人民当局审核赞成试点方案并报部审核批准后，可以开展试点工作。

　　四、严峻袭击违法违规，大力促进开发建设

　　增强对市县出让通知布告的审查。各省级国土资源主管部门要依托地皮市场动态监测监管体系，进一步完美地皮出让通知布告审核制度，掌握拟出让宗地的详细情况，及时停止违背单宗出让面积规定、捆绑出让、“毛地”出让和容积率低于1等违规出让举动。对一年内延续出现两次及以上违规出让的市县，要在全省公开转达，严正指斥。对违法违规出让地皮的举动，要依法依规严正查处。

　　强化住房用地的供后监管。各地要严酷落实开完工申报制度，在签订出让合同时，约定用地者在项目开工、完工时或于开完工前要向国土资源管理部门书面申报。在合同约定期限内未开工、完工的，通过增长出让合同和划拨决定书条目或签订增补协议等体例，对申报内容进行约定监管。今年上半年，各省级国土资源主管部门负责，建立住房用地供后巡查监管制度。重点是要求市县国土资源主管部门要会同相干部门，充分运用地皮市场动态监测监管平台，以按时开完工为重点，做好住房用地供后开发行使中存在题目的预警、巡查、督办、反馈、转达工作，切实解决好已供地皮开发行使中闲置地皮、违法转让、擅自改变用途性子、违背合同条目建房等题目的及时发现、及时处置。严正查处改变保障性安居工程地皮用途、改变容积率、违背单套建筑面积标准等题目。部将在今年7月下旬抽查部分省（区、市）开展地皮行使巡查督办工作情况。

　　促进已供住房用地开发建设，尽快形成住房有用供给。各省级国土资源主管部门要抓紧开展未完工住房用地的清查，组织市县国土资源主管部门，以监测监管体系中未完工的项目为基础，进行周全清理和核实，并于3月尾前在监测监管体系中更新有关信息。对已完工但未在体系中录入的，及时更新完工信息；对未按期开工的，及时调查认定；对构成闲置的，市县国土资源主管部门应逐宗在国土资源部门户站的中国地皮市场网上公开，依法严正查处并按部要求停息相干单位参加新的项目竞买资格直至处置完毕；对未按要求在监测监管体系中录入出让合同或划拨决定书的，要及时补录并增强监管。部将按季度对未按时开完工项目和在建住房用地情况进行转达，并依据监测监管体系数据，对体系数据填报不正确、预警反馈不及时、督办落实不到位的省（区、市）和重点城市开展专项督办。《闲置地皮处置办法》修订后，各省要依据新的要求，增强闲置地皮预警、处置和公示等工作，促进地皮开发行使。

　　五、强化监测分析和消息宣传，积极指导市场

　　各地要进一步增强城市地价动态监测工作，密切关注地价转变，及时、真实、正确、完整、规范在线上报地价监测信息。季度地价涨幅超过10%的，城市国土资源主管部门应及时查找缘故原由，提出对策，向当地当局及省级国土资源主管部门汇报后报部备案。省级国土资源主管部门要组织估价行业协会和专家，增强监督引导。

　　严酷落实和进一步完美房地产用地非常交易地块备案制度，严禁瞒报，杜绝漏报、错报。增强地皮出让价格评估管理，完美决策程序，合理确定招拍挂肇端价、底价，不得为规避非常交易地块备案制度而随意进步肇端价、底价。自今年起，除招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的房地产用地外，流标、流拍的也要通过地皮市场动态监测与监管体系及时在线上报。省级国土资源部门要密切关注房地产用地出让价格转变情况，提防住房用地价格非理性上涨。

　　各地要增强对增量存量地皮供给、用地结构、开发行使和价格转变等指标的分析研判，及时正确把握市场预期，做好政策贮备和预评估。要适时向社会宣布地皮供给总量、用地和建房结构、地皮价格等市场动态监测监管信息，及时回应人民群众关心关注的热点难点题目，加大自动宣传力度，积极指导舆论，指导市场健康发展，巩固已有的调控成果。

　　今年是进一步贯彻落实中间调控政策，促进住房价格合理回归的关键年，各级国土资源主管部门肯定要坚定不移地按照中间决策和部的工作要求，在当局向导下和相干部门配合协作下，努力战胜困难，确保做好以保障性安居工程为重点的城乡住房供地和监管工作，以优秀的工作实绩，欢迎党的十八大召开。

二Ｏ一二年二月十五日