国土资源部 国家发展和改革委员会 财政部 住房和城乡建设部

农业部 中国人民银行 国家林业局 中国银行业监督管理委员会

关于扩大国有地皮有偿使用范围的意见

 

国土资规〔2016〕20号

 

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　自地皮使用制度改革以来，我国已形成较为完美的国有建设用地有偿使用制度系统，对落实“十分爱惜、合理行使地皮和切实珍爱耕地”基本国策，保障城镇化、工业化发展，促进社会主义市场经济体系体例的建立和完美，发挥了庞大作用。近年来，随着我国经济发展进入新常态，国有地皮有偿使用覆盖面不到位、制度不健全等题目渐渐凸显，市场配置资源决定性作用没有得到充分发挥。为进一步完美国有地皮有偿使用制度，根据《中华人民共和国地皮管理法》及相干法律规定，经国务院赞成，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）引导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个周全”战略布局，牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中间、国务院决策部署，立足基本国情和发展阶段，坚持和完美国有地皮全民所有制，坚持和完美国有地皮有偿使用制度，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥当局作用，进一步深化国有地皮使用和管理制度改革，扩大国有地皮有偿使用范围，促进国有地皮资源周全节约集约行使，更好地支持和保障经济社会持续健康发展。

　　（二）基本原则。

　　坚持用途管制。严酷落实国有农用地、建设用地和未行使地用途管制，国有地皮的开发、行使和珍爱应坚持生态优先的原则，必须吻合地皮行使总体规划、城乡规划和主体功能区规划等各相干规划。

　　坚持市场配置。落实国有地皮所有权权益，明晰使用权为核心的国有地皮资产产权归属、权利类型及对应权能。扩大国有建设用地有偿使用范围，推进国有农用地有偿使用，规范国有未行使地使用管理。完美国有地皮有偿使用体例，健全公平开放透明的国有地皮市场规则。

　　坚持依法行政。依法扩大国有地皮有偿使用范围，法律规定应当有偿使用的国有地皮，必须有偿使用。根据投融资体系体例、国有企事业单位、农垦等相干领域改革要求，渐渐缩小划拨用地范围。依法严酷生态用地珍爱。

　　二、扩大国有建设用地有偿使用范围

　　（一）完美公共服务项目用地政策。根据投融资体系体例改革要求，对可以使用划拨地皮的能源、环境珍爱、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供给、供热设施等项目，除可按划拨体例供给地皮外，鼓励以出让、租赁体例供给地皮，支撑市、县当局以国有建设用地使用权作价出资或者入股的体例提供地皮，与社会资本共同投资建设。市、县当局应依据当地地皮取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，制订公共服务项目基准地价，依法评估并合理确定出让底价。公共服务项目用地出让、租赁应遵循公平合理原则，不得设置不合理的供给条件，只有一个用地意向者的，可以协议体例供给。国有建设用地使用权作价出资或者入股的使用年限，应与当局和社会资本合作期限相同等，但不得超过对应用途地皮使用权出让法定最高年限。加快修订《划拨用地目录》，缩小划拨用地范围。

　　（二）完美国有企事业单位改制建设用地资产处置政策。事业单位等改制为企业的，其使用的原划拨建设用地，改制后不吻合划拨用地法定范围的，应按有偿使用体例进行地皮资产处置，吻合划拨用地法定范围的，可继承以划拨体例使用，也可依申请按有偿使用体例进行地皮资产处置。上述单位改制地皮资产划转的权限和程序按照分类推进事业单位改革国有资产处置的相干规定办理;地皮资产处置的权限和程序参照国有企业改制地皮资产处置相干规定办理。当局机构、事业单位和国有独资企业之间划转国有建设用地使用权，划转后吻合《划拨用地目录》保留划拨体例使用的，可直接办理地皮转移登记手续；需有偿使用的，划入方应持相干地皮资产划转批准文件等，先办理有偿用地手续，再一并办理地皮转移登记和变更登记手续。

　　三、规范推进国有农用地使用制度改革

　　（一）增强国有农用地确权登记工作。以承包经营以外的正当体例使用国有农用地的国有农场、草场以及使用国家所有的水域、滩涂等农用地进行农业生产，申请国有农用地使用权登记的，可按相干批准用地文件，根据权利取得体例的不同，明确处置体例，参照《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）有关规定，分别办理国有农用地划拨、出让、租赁、作价出资或者入股、授权经营使用权登记手续。

　　（二）规范国有农用地使用管理。使用国有农用地不得擅自改变地皮用途，耕地、林地、草地等农业用途之间相互转换的，应依法依规进行,详细管理办法由国务院相干部门共同制订。国有农用地的有偿使用，严酷限制在农垦改革的范围内。农垦企业改革改制中涉及的国有农用地，国家以划拨体例处置的，使用权人可以承包租赁；国家以出让、作价出资或者入股、授权经营体例处置的，考虑农业生产经营特点，合理确定使用年限，最高使用年限不得超过50年，在使用期限内，使用权人可以承包租赁、转让、出租、抵押。国家以租赁体例处置的，使用权人可以再出租。按照严酷珍爱为主的原则，依法规范国有林地使用管理。改变国有农用地权属及农业用途之间相互转换的，应当办理不动产登记手续。

　　（三）明确国有农场、牧场改革国有农用地资产处置政策。国有农场、牧场改制，应由改制单位提出改制方案，按资产隶属关系向主管部门提出申请，主管部门提出明确意见并征求同级国土资源、发展改革、财政等相干部门意见后，报同级当局批准。对属于省级以上当局批准执行国有资产授权经营的国有独资企业或公司的国有农场、国有牧场等，其涉及国有农用地需以作价出资或者入股、授权经营及划拨体例处置的，由同级国土资源主管部门根据当局批准文件进行地皮资产处置。改制单位涉及地皮已执行有偿使用或需转为出让或租赁地皮使用权的，直接到地皮所在地市、县国土资源主管部门申请办理变更登记或有偿用地手续。

　　（四）完美国有农用地地皮等级价系统。开展基于地皮调查的农用地等别调查评价与监测工作，定期更新草地、耕地等农用地地皮等别数据库。完美农用地定级和估价规程，部署开展农用地定级试点，稳步推进农用地基准地价制订和发布工作，及时反映农用地价格转变。增强农用地价格评估与管理，显化维护国有农用地资产。

　　四、严酷国有地皮开发行使和供给管理

　　（一）严酷生态用地珍爱。按照有度有序行使天然、调整优化空间结构的原则，严酷管控地皮资源开发行使，促进人与天然协调共生。对国家相干法律法规和规划明确禁止开发的区域，严禁以任何名义和体例供给国有地皮，用于与珍爱无关的建设项目。

　　（二）规范国有地皮使用权作价出资或者入股、授权经营管理。作价出资或者入股地皮使用权执行与出让地皮使用权同权同价管理制度，依据不动产登记确认权属，可以转让、出租、抵押。国有企事业单位改制以作价出资或者入股、授权经营体例处置的国有建设用地，依据法律法规改变用途、容积率等规划条件的，应按相干规定调整补交出让金。

　　（三）改革完美国有建设用地供给体例。地方当局可依据国家产业政策，对工业用地采取先行以租赁体例提供用地，承租方投资工业项目达到约定条件后再转为出让的先租后让供给体例，或部分用地保持租赁、部分用地转为出让的租让结合供给体例。各地可根据现实情况，执行工业用地弹性年期出让政策。支撑各地以地皮使用权作价出资或者入股体例供给标准厂房、科技孵化器用地，为小型微型企业提供经营场所，促进大众创业、万众创新。

　　（四）规范国有地皮使用权抵押管理。国有建设用地使用权抵押应按照物权法、担保法等相干法律法规的规定实行。农垦国有农用地使用权担保要按照《中共中间、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）的部署，以试点的体例有序开展。

　　各地区要认真落实本意见要求，增强引导支撑，精心组织实施,切实做好扩大国有地皮有偿使用范围各项工作。国土资源部将会同有关部门对本意见落实情况进行督促引导,庞大事项及时向国务院报告。

 

国土资源部 国家发展和改革委员会

财政部 住房和城乡建设部农业部 中国人民银行

国家林业局 中国银行业监督管理委员会

2016年12月31日