中共中间 国务院

关于进一步推进农垦改革发展的意见

（2015年11月27日）

 

农垦是国有农业经济的主干和代表，是推进中国特色新型农业当代化的紧张力量。为发展强大农垦事业，充分发挥农垦在农业当代化建设和经济社会发展全局中的紧张作用，现就进一步推进农垦改革发展提出如下意见。

一、深刻熟悉新时期农垦的特别地位和紧张作用

（一）农垦为我国经济社会发展作出了庞大贡献。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，经过60多年的艰苦创业，建设了一批当代化的国有农场和紧张农产品生产基地，形成了组织化程度高、规模化特性凸起、产业系统健全的独特上风，锤炼出“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳固作出了庞大贡献。分外是近年来，农垦改革稳步推进，当代农业快速发展，大型农业企业敏捷成长，团体经济实力明显提拔，成为国家在关键时刻抓得住、用得上的紧张力量。但同时也要看到，农垦还存在管理体系体例尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担重、政策支撑系统不健全、部分国有农场生产经营困难等题目，迫切必要进一步深化改革，促进农垦事业持续健康发展。

（二）农垦是中国特色农业经济系统不可或缺的紧张组成部分。经过多年的改革发展，农垦与农村集体经济、农户家庭经济、农夫合作经济等共同构成中国特色农业经济系统。这是我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在农业农村领域的紧张表现，是农业农村发展赓续取得伟大成就的基本保障，吻合我国国情农情和市场经济发展要求，必须长期坚持并赓续完美。农垦农业生产力先辈，在当代农业建设中具有独特上风，大力发展农垦经济，对于带动农业农村多种所有制经济共同发展、坚持和完美我国基本经济制度、巩固党的在朝基础，具有紧张意义。

（三）新形势下农垦承担着更加紧张的历史使命。当前和往后一个时期，我国农业发展资源环境束缚赓续加大，国际农业竞争日趋激烈，保障国家粮食安全和紧张农产品有用供应的义务更加艰巨，维护边疆协调稳固的形势更加复杂。农垦农业生产经营规模化水平较高，综合生产能力强，农产品商品率高，科技成果推广应用、物质装备条件、农产品质量安全水平、农业对外合作等走在全国前列，一些国有农场位于边境地区，在国家全局中的战略作用更加凸起。必须适应新形势新要求推进农垦改革发展，努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和紧张农产品有用供应的国家队、中国特色新型农业当代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳固器。

二、明确新时期农垦改革发展的总体要求

（四）引导思想。周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”紧张思想、科学发展观为引导，深入贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神，按照党中间、国务院决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以保障国家粮食安全和紧张农产品有用供应为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，寄托创新驱动，加快变化发展体例，推进资源资产整合、产业优化升级，建设当代农业的大基地、大企业、大产业，周全加强农垦内生动力、发展活力、团体实力，切实发挥农垦在当代农业建设中的主干引领作用，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化提供有力支持。

（五）基本原则

坚持国有属性，服务大局。围绕发挥国有经济主导作用，完美国有农业经济实现情势，以农业生产经营为主，走规模化发展道路，构建当代农业经营系统，促进一二三产业融合发展，做大做强农垦经济，更好服务国家战略必要。

坚持市场导向，当局支撑。着力深化农垦市场化改革，推进政企分开、社企分开，确立国有农场的市场主体地位。切实保障农垦平等享受国家普惠性政策，完美与农垦履利用命相适应的支撑政策，解决国有农场现实困难，提拔可持续发展能力。

坚持分类引导，分级负责。看重不同垦区和国有农场管理体系体例、资源天禀、发展水平的差异性，不搞“一刀切”和“齐步走”，采取有针对性的改革行动，促进多样化发展。中间直属垦区的改革发展由国家有关部门和所在地省级当局共同负责，地方垦区的改革发展由地方当局负责。

坚持统筹兼顾，稳步推进。把握好改革的节奏和力度，鼓励勇敢探索、试点先行，从各地现实出发平稳有序推进农垦改革，不简单照搬农村集体经济或一样平常国有企业的改革办法，着力解决凸起矛盾，处理好国家、企业和职工利益关系，确保干部职工队伍稳固、生产稳固和社会稳固。

（六）重要目标。围绕垦区率先基本实现农业当代化、率先周全建成小康社会，加快改革发展。到2020年，实现以下目标：

——建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有用率的管理体系体例和经营机制，打造一批具有国际竞争力的当代农业企业集团。

——建成一批稳固可靠的大型粮食、棉花、糖料、自然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等紧张农产品生产加工基地，形成完美的当代农业产业系统。

——垦区民生建设取得明显进展，职工收入大幅进步，基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务功能赓续完美，新型城镇化水平显明提拔。

三、深化农垦管理体系体例和经营机制改革

（七）继承推进垦区集团化改革。集团化是垦区改革的主导方向。有条件的垦区要整建制转换体系体例机制，建设大型当代农业企业集团。已组建集团公司的垦区，要加快推进直属企业整合重组，推动国有农场公司化改造，建设农业产业公司，构建以资本为纽带的母子公司管理体系体例。完美当代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构，赓续进步内部管理水平和市场竞争力。在确保国有资本控股前提下，积极引进战略投资者，依法推进集团公司股权多元化改革试点。国有农场归属市县管理的垦区，要着力加强国有农场经济实力，积极探索推进集团化改革，有条件的要组建区域性当代农业企业集团，产业特色显明的可以联合组建农业产业公司，规模较小的可以合并重组。创新农垦行业引导管理体系体例。在改革过渡期内，整建制执行集团化改革的垦区可保留省级农垦管理机构牌子，执行一个机构、两个牌子，同时要尽快过渡到集团化企业管理；农垦管理机关人员经批准许可到农垦企业兼职，但应从严掌握，且须严酷实行兼职不兼薪的政策。改革过渡期后，不再加挂省级农垦管理机构牌子。

（八）改革国有农场办社会职能。坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方当局同一管理，妥帖解决其机构编制、人员安置、所需经费等题目，确保工作有序衔接、职能履行到位。总结推广国有农场办社会职能改革试点经验，中间财政予以适当补助。积极推进国有农场公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生等办社会职能一次性移交地方当局管理，暂不具备条件的要在肯定过渡期内分步分项移交。阔别中间城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场，探索推进办社会职能内部分开、管办星散，地方当局可采取授权委托、购买服务等体例赋予响应管理权限和提供公共服务，同时增强工作引导。对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别，凡属于当局应当偿还的债务纳入当局债务同一管理，吻合呆坏账核销条件的按照相干规定予以处理。

（九）创新农业经营管理体系体例。坚持和完美以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体系体例，积极推进多种情势的农业适度规模经营。强化国有农场农业同一经营管理和服务职能，建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制。积极培育新型农业经营主体，发展股份制、公司制等农业经营情势，既要防止地皮碎片化，又要防止地皮过度集中。构建权利任务关系清晰的国有地皮经营制度，改革完美职工承包租赁经营管理制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁期限不得超过其退休年限，防止简单固化承包租赁关系。职工退休时，在划一条件下其承包租赁地皮可由其在农场务农的后代优先租赁经营。对租赁经营国有农场地皮的，要严酷依照合同法规范管理。增强承包和租赁收费管理，周全推行收支公开，强化审计监督。

（十）构建新型劳动用工制度。健全职工招录、培训和考核系统，渐渐建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。除已签订劳动合同的职工外，对长期在农场从事农业生产经营的职工后代、外来落户人员等从业人员，结合国有农场改革发展进程，依法签订劳动合同。鼓励和指导职工后代扎根农场务农兴业。增强技能培训和就业服务，加大政策扶持力度，拓展就业渠道。对吻合条件的农垦企业失业人员及时进行失业登记，并按规定享受失业保险待遇。对吻合就业困难人员条件的农垦企业人员，按规定纳入就业救济范围。

（十一）完美社会保障机制。按照属地管理原则，将农垦职工和垦区居民纳入响应的社会保险、社会救助等社会保障系统。与国有农场签订劳动合同的农业从业人员，可以实行当地同一的企业职工社会保障政策，也可以执行吻合农业生产特点的参保缴费办法。强化农垦企业及其职工按时足额缴费任务和地方当局主体责任，将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围。各级财政要进一步加大社会保障投入力度，支撑落实好农垦职工和垦区居民的社会保障政策。统筹研究中间直属垦区养老保险缺口题目。

（十二）健全国有资产监管体系体例。农垦国有资产数量大、分布广、类型多，必须切实增强监督和管理。按照完美国有资产管理体系体例的总要求，明晰农垦国有资产权属关系，建立吻合农垦特点、以管资本为主的监管体系体例。农垦管理部门要增强和改动对农垦企业的监管，周全开展包括地皮在内的国有资产清产核资工作，加大对国有资本投向的专项监督力度，促进国有资产保值增值，放大国有资本功能，提拔国有资本运行服从和效益。开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点。农垦企业改革要依法依规、严酷程序、公开公正，切实增强监督，严酷责任追究，杜绝国有资产流失。

（十三）创新地皮管理体例。地皮是农垦最紧张的生产资料，是农垦存在与发展的基础。要从强化农业基础地位、切实珍爱国有地皮资源、实现可持续发展的高度，深化农垦地皮管理制度改革。严禁擅自收回农垦国有地皮使用权，确需收回的要经原批准用地的当局批准，并按照有关规定予以补偿，妥帖解决职工生产生活困难，依法安排社会保障费用。增强地皮行使总体规划及年度计划管理，严酷实行地皮用途管制制度，对农垦地皮严酷执行分类管理，禁止擅自将农用地转为建设用地。切实落实耕地占补平衡制度，加快划定永世基本农田。强化农垦地皮权益珍爱，严正查处擅自改变农垦地皮用途和非法侵占农垦地皮举动。用3年左右时间，基本完成农垦国有地皮使用权确权登记发证义务，工作经费由中间财政、地方财政和国有农场共同负担。推进农垦地皮资源资产化和资本化，创新农垦地皮资产配置体例。对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可按必要采取国有地皮使用权出让、租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地等体例处置。省级以上当局批准执行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资（入股）、授权经营体例处置。有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。保障农垦产业发展和城镇化建设合理用地需求。农垦现有划拨建设用地，经批准办理有偿使用手续后，可以转让、出租、抵押或改变用途，需办理出让手续的，可以采取协议体例。农垦地皮被依法收回后再出让的，其出让收入执行收支两条线管理，市县分成的响应地皮出让收入要按规定积极用于农垦农业地皮开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。

四、加快推进农垦当代农业发展

（十四）建设大型农产品生产基地。鼓励农垦企业通过地皮托管、代耕代种代收、股份合作等体例，与农户形成紧密型利益联结机制，进步规模经营效益。结合实施全国高标准农田建设总体规划，积极推进农垦高标准农田建设。增强垦区大中型灌区和节水浇灌工程建设，加快实施地表水置换地下水工程，增长小型农田水利设施建设补助。加大对地皮资源富集和比较上风凸起垦区的支撑力度，将黑龙江和内蒙古等垦区建设成为国家大型商品粮和优质奶源基地，新疆生产建设兵团建设成为国家大型优质棉花和特色农牧产品基地，北京、上海、天津、重庆等城郊型垦区建设成为都市型当代农业示范和优质鲜活农产品供给基地，广东、广西、海南、云南垦区建设成为国家自然橡胶和糖料基地，其他垦区也要根据区域比较上风建设特色农产品生产基地。

（十五）大力发展农产品加工流通业。发挥农垦企业集团上风，建设国家大型优质安全食品生产供给基地，打造农业全产业链，率先推动一二三产业融合发展，实现农业持续增值增效。推进农业生产全程标准化，严酷农业投入品准入，强化水土治理和环境监测，建立从田间到餐桌的农产品质量安全追溯系统。鼓励农垦企业加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和当代物流中间建设，大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工，建设食品、饲料等专用质料基地和加工产业园区，辐射带动周边农夫增收致富。推进农垦农产品流通网络优化布局，促进与全国流通系统对接融合，加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。推进农垦企业品牌建设。支撑农垦企业按照有关规定参与国家大宗农产品政策性收储。以当局性资金为指导，鼓励吻合条件的金融机构和农垦企业集团等投入，设立农垦产业发展股权投资基金。

（十六）提拔科技创新能力。农垦要在良种化、机械化、信息化等科技创新和农业技术推广方面继承走在全国前列。增强农垦科技创新能力建设，赓续加大研发投入力度，强化农业科技攻关，着力解决庞大共性关键技术和产品、设施装备难题，培育战略性新兴产业。统筹人才、项目和基地建设，推动农垦企业发展体例变化，推进协同创新组织模式，组建以企业为主体的农业产业技术创新联盟，搭建农业科技创新和成果转化推广平台，加快科技成果转化。整合种业基地和科研资源，实施联合联盟联营，做大做强育繁推一体化种子企业。加大农机购置补贴支撑力度，优先支撑农垦购置大型农业机械，进步装备水平，扩大农用航空作业范围，建设标准化机务区。积极推进生产经营管理全程信息化，开展农业物联网等信息技术集成应用和试验示范。增强农垦农业技术推广服务系统建设，重点开展高产高效技术集成示范，增强示范基地建设，推动绿色、高效、可持续当代农业发展。

（十七）示范带动当代农业和区域新型城镇化发展。增强农垦当代农业示范区建设，试验示范农业新技术、新装备和生产经营新模式，为推进中国特色新型农业当代化积累经验。指导农垦企业开展多种情势的垦地合作，为周边农夫提供大型农机作业、农业投入品供给、农产品加工和购销等社会化服务，加强对周边区域辐射带动能力。推进垦区新型城镇化，阔别中间城镇的国有农场要渐渐发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇。毗邻城镇的国有农场，要加大区域资源共享共建力度，与地方当局合作开展城镇开发建设，防止互相隔离和重复建设，推动垦地城镇融合发展。鼓励社会资本参与国有农场公共服务和基础设施建设。

（十八）发挥农垦在农业对外合作中的引领作用。农垦是开展农业对外合作和进步我国农业国际竞争力的紧张载体。适应国家对外开放新战略，立足国内产业基础，统筹规划农垦对外合作的目标区域和发展重点。鼓励农垦企业联合，以合资合作和并购重组等体例开展境外农业合作，建立生产、加工、仓储、运销系统。农业对外合作支撑政策优先向吻合条件的农垦企业倾斜。积极支撑农垦承担国家农业援外项目，鼓励农垦企业扩大上风特色农产品出口。增强国际先辈技术设备的引进、消化、行使，赓续进步农垦企业技术装备和管理水平。

（十九）增强微弱地区农场建设。制订专门规划和政策措施，增强边境农场、贫困农场和生态脆弱区农场的基础设施及公共服务系统建设，切实改善生产生活条件。支撑边境农场加快发展特色产业、边境贸易和边境旅游，多渠道增长职工收入。加大对贫困农场扶持力度，帮助解决现实困难，加强其自我发展能力。生态脆弱区农场的水土流失治理和生态环境珍爱，纳入地方当局同一政策实施范围。

五、增强对农垦改革发展的向导

（二十）增强党的向导和建设。充分发挥农垦党组织的政治核心作用，切实增强下层党组织建设，坚持农垦改革发展方向，保证和监督各项政策的贯彻实施。农垦各级党组织要严酷落实党建工作责任制，切实履行从严治党责任。把农垦改革与党的建设紧密结合起来，保证党组织机构健全、党务工作者队伍稳固、党组织和党员作用得到有用发挥。把增强党的向导和完美农垦企业公司治理同一起来，创新党组织发挥政治核心作用的途径和情势。增强农垦各级向导班子思想作风和反腐倡廉建设，强化对农垦企业向导人员履职行权的监督。深入过细地开展思想政治工作，及时研究解决农垦改革发展的新情况新题目，保障农垦职工正当权益，确保农垦改革稳步有序推进。

（二十一）落实地方和部门责任。各级地方党委和当局要把推进农垦改革发展放在紧张位置，增强组织向导，坚持题目导向和底线思维，强化统筹和谐，切实抓好落实，确保垦区经济持续健康发展和社会协调稳固。在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、地皮行使总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务系统等规划时，要将农垦纳入其中并同步组织实施。各省（自治区、直辖市）党委和当局要按照本意见精神，结合当地现实，研究制订推进农垦改革发展的详细实施方案。国家有关部门要积极支撑在若干垦区先行试点，总结经验，加快推进。国家发展改革委要做好规划衔接，安排相干建设项目时对农垦加大支撑力度；财政部要根据农垦管理体系体例和改革发展必要，稳步加大对农垦投入，将农垦周全纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围；金融等有关部门要支撑吻合条件的农垦企业上市融资，并积极鼓励农垦企业通过债券市场筹集资金；其他部门要按照职责分工，落实有关政策措施。

（二十二）切实变化农垦管理职能。适应推进农垦改革发展必要，增强农垦管理部门能力建设，落实国家赋予农垦体系的义务。农垦管理部门要进一步简政放权，变化工作职能，创新工作体例，切实履行行业引导管理、国有资产监管等职责，按组织程序保举任命农垦企业负责人，增强企业负责人薪酬和营业费管理。不得擅自解散、下放、撤销国有农场，国有农场合并、分设、调整等体系体例变动，须征求上级农垦管理部门意见。完美中间直属垦区现行“部省双重向导、以省为主”的管理体系体例，制订管理办法，厘清国家有关部门和省级当局职责，建立权责同一、管理规范、决策民主的制度系统，有用落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完美权力运行束缚监督机制。中间直属垦区重要向导干部任免、管理机构设置及人员编制、庞大体系体例改革、资产处置等事项，须按照职责分工，征求国家有关部门意见。国家支撑农垦改革发展的相干政策同样适用于新疆生产建设兵团。

（二十三）大力弘扬农垦精神。推进农垦改革发展，根本上要靠农垦自身努力。农垦各级向导干部要率先垂范、廉洁奉公、敢于担当，连合带领广大干部职工积极投身农垦改革发展。农垦干部职工要以主人翁精神，战胜“等靠要”思想，发扬农垦精良传统作风，牢固树立开拓创新和市场竞争意识，加强推进农垦改革发展的自发性自动性。增强农垦经营管理人才引进和培训，着力培养一批懂市场、善经营、会管理的良好企业家，作育一支热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工队伍。大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，推进农垦文化建设，汇聚起推动农垦改革发展的壮大精神力量。