国办发〔2015〕61号

 

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通讯、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等题目，有利于保障城市安全、完美城市功能、美化城市景观、促进城阛阓约高效和转型发展，有利于进步城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增长公共产品有用投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院赞成，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　（一）引导思想。周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于增强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于增强城市地下管线建设管理的引导意见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和当代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行当局职能、完美城市基础设施的紧张内容，在继承做好试点工程的基础上，总结国内外先辈经验和有用做法，渐渐进步城市道路配建地下综合管廊的比例，周全推动地下综合管廊建设。

　　（二）工作目标。到2020年，建成一批具有国际先辈水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”题目显明改善，管线安全水平和防灾抗灾能力显明提拔，渐渐消弭重要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观显明好转。

　　（三）基本原则。

　　——坚持立足现实，增强顶层设计，积极有序推进，切实进步建设和管理水平。

　　——坚持规划先行，明确质量标准，完美技术规范，知足基本公共服务功能。

　　——坚持当局主导，加大政策支撑，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。

　　二、统筹规划

　　（四）编制专项规划。各城市人民当局要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线现实发展必要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相同等。结合地下空间开发行使、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面情势、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。建立建设项目贮备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。

　　（五）完美标准规范。根据城市发展必要抓紧制订和完美地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，知足抗震、人防和综合防灾等必要。地下综合管廊断面应知足所在区域所有管线入廊的必要，吻合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和替换管道。地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、透风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，进步智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。要知足各类管线自力运行维护和安全管理必要，避免产生相互干扰。

　　三、有序建设

　　（六）划定建设区域。从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，随机应变、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、紧张公共空间、重要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通讯网络等架空线入地工程。

　　（七）明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用当局和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等情势，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳固回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民当局引导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支撑企业跨地区开展营业，提供体系、规范的服务。

　　（八）确保质量安全。严酷履行法定的项目建设程序，规范招投标举动，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把增强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。建立地下综合管廊工程质量终身责任永世性标牌制度，接受社会监督。根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，重要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，进步工程质量和安全水平，同时有用带动工业构件生产、施工设备制造等相干产业发展。

　　四、严酷管理

　　（九）明确入廊要求。城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予允许审批，建设部门不予施工允许审批，市政道路部门不予掘路允许审批。既有管线应根据现实情况渐渐有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民当局做好各自管线入廊工作。

　　（十）执行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，详细收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费重要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费重要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。由发展改革委会同住房城乡建设部制订引导意见，指导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费填补成本的，地方人民当局视情给予需要的财政补贴。

　　（十一）进步管理水平。城市人民当局要制订地下综合管廊详细管理办法，增强工作引导与监督。地下综合管廊运营单位要完美管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。

　　五、支撑政策

　　（十二）加大当局投入。中间财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极指导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支撑。地方各级人民当局要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。省级人民当局要增强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民当局要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方当局采购范围。有条件的城市人民当局可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。

　　（十三）完美融资支撑。将地下综合管廊建设作为国家重点支撑的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相干金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支撑力度。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支撑，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款营业，加大对地下综合管廊项目的支撑力度。将地下综合管廊建设列入专项金融债支撑范围予以长期投资。支撑吻合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。

　　城市人民当局是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要增强组织向导，明确主管部门，建立和谐机制，踏实推进详细工作；要将地下综合管廊建设纳入当局绩效考核系统，建立有用的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作和谐机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有用推开，并增强对全国地下综合管廊建设管理工作的引导和监督检查。各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。中间企业、省属企业要配合城市人民当局做好所属管线入地入廊工作。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月3日