国土资厅发〔2013〕20号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，解放军地皮管理局，新疆生产建设兵团国土资源局:

　　为规范国有建设用地使用权出让地价评估举动，部制定了《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》（见附件，以下简称“《规范》”），现予发布。请转发至辖区内各级国土资源主管部门、相干行业协会和地皮估价中介机构，结合本地现实遵照实行。同时，为进一步完美国有地皮出让底价确定程序，增强出让地价评估管理，促进地皮市场平妥当康运行，现就有关题目关照如下：

　　一、要进一步健全国有建设用地使用权出让的定价程序，地价需经专业评估，底价应由集体决策。在国有建设用地使用权出让前，市、县国土资源主管部门应当组织对拟出让宗地的地价进行评估，为确定出让底价提供参考依据。委托给地皮估价中介机构的，应采用公开体例。因改变地皮使用条件、发生地皮增值等情况，必要补缴地价款的，市、县国土资源主管部门在确定补缴金额之前，也应按照上述要求组织评估。

　　二、出让地皮估价报告应由地皮估价师完成，并且吻合《城镇地皮估价规程》和《规范》。市、县国土资源主管部门不应干预评估运动，由被委托方客观、自力、公正地出具地皮估价报告。

　　三、出让地皮估价报告，同等按照《关于执行电子化备案完美地皮估价报告备案制度的关照》（国土资厅发〔2012〕35号）要求，由报告出具方履行电子备案程序，取得电子备案号。报告出具方无法登录“地皮估价报告备案体系”的，市、县国土资源主管部门应将单位名称、单位性子、地皮估价师姓名和资格证书号等情况，经省级国土资源主管部门核实汇总后，报部地皮行使管理司，按规定登录。

　　四、市、县国土资源主管部门或国有建设用地使用权出让和谐决策机构，应以地皮估价报告的估价效果为紧张参考依据，并统筹考虑产业政策、地皮供给政策和地皮市场运行情况，集体决策确定地皮出让底价。从地皮出让收入或地皮出让收益中计提的各类专项资金，不得计入出让底价。对估价效果的采用情况及其理由，应纳入集体决策的记录文件，存档备查。

　　起拍（始）价应当根据当地地皮市场的现实情况合理确定，可以高于、低于或等于出让底价，但成交价不能低于底价。

　　五、省级国土资源主管部门要加大监督引导力度，定期组织地皮估价行业协会或专家，对已备案的地皮估价报告进行随机抽查和评议，并向社会宣布抽查评议效果。

　　六、出让方对估价效果有贰言的，可申请省级地皮估价师协会或中国地皮估价师协会进行技术审裁，也可以另行组织评估。

　　七、部将根据各地现实和地皮市场运行情况，适时修订《规范》，各省级国土资源主管部门可制定本地实施细则。

　　本文件的有用期为五年。