关于地方不动产登记职责整合的引导意见
国土资发〔2015〕50号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门（不动产登记主管部门）、编办，新疆生产建设兵团国土资源局、编办，各派驻地方的国家地皮督察局：
为贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中、四中全会精神和《国务院机构改革和职能变化方案》，加快建立和实施不动产同一登记制度，尽快实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四同一”，确保不动产同一登记工作上下和谐联动、积极稳妥实施，现就踏实推进各级不动产登记职责整合工作提出如下意见。
一、充分熟悉不动产登记职责整合的紧张性和紧迫性
建立和实施不动产同一登记制度是一项庞大的改革义务和体系工程，党中间、国务院高度正视，全社会广泛关注。不动产登记职责整合是建立和实施不动产同一登记制度的组织保障，是确保《不动产登记暂行条例》顺利实施的基本前提。各地要充分熟悉不动产登记职责整合的紧张性和紧迫性，认真落实《物权法》的规定，以整合不动产登记职责和机构为重点，加快形成权界清晰、分工合理、权责同等、运转高效、法治保障、方便企业和群众的不动产登记系统，保障不动产交易安全，有用珍爱不动产权利人的正当财产权，夯实社会主义市场经济基础，为建立健全社会诚信系统和国家天然资源资产管理体系体例创造条件，为进步国家治理系统和治理能力当代化提供基础支持。
二、加快推进不动产登记职责整合
（一）整合不动产登记职责。省级国土资源主管部门和机构编制部门应在本级人民当局组织向导下，按照中间同一要求，会同有关部门制订不动产登记职责整合工作方案或实施意见，支撑市县级人民当局结合本地区现实，充分行使现有资源，将地皮登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海疆登记等职责整合由一个部门承担，尽快印发职责整合文件，切实将不动产登记的职责整合工作落到实处。农村地皮承包经营权的登记在过渡期内,按照国家有关规定实行。不动产登记职责整合后，各部门之间可通过数据交换接口、数据抄送等体例，实现地皮、房屋、草原、林地、水域滩涂、海疆海岛等审批、交易和登记信息实时互通共享，优化工作流程，进步工作服从。
（二）确定不动产登记机构。按照《不动产登记暂行条例》的有关规定，县级以上地方人民当局应当确定一个部门为本地区的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的引导、监督。各地应进一步摸清现有各类不动产登记机构、人员、营业开展等情况，厘清登记、交易、审批管理的职责边界，将原来分散在各部门的登记机构进行整合归并，尽快实现不动产同一登记机构的有机重组和工作流程再造。
（三）统筹不动产登记相干资源。不动产登记机构确定后，按照人随事走、编随人走的原则，相干部门应划转响应的不动产登记人员、编制、设备和相干经费，详细数量由地方人民当局确定。各地应充分考虑原有各类不动产登记工作的专业性和延续性，科学统筹调配本地区相干资源，确保不动产登记机构有充足力量和资源有用开展不动产同一登记工作。对于现有各类登记机构中人员编制身份不同的地方，应本着依法依规、统筹推进的原则，按照现有政策法规的相干规定，采取切实有用的办法，妥帖做好不同身份人员的统筹安排，渐渐健全和完美人员队伍，形成合力，确保不动产登记职责整合落实到位。
三、确保不动产登记职责整合工作有序推进
（一）增强组织向导，落实工作责任。整合不动产登记职责和机构是地方各级人民当局的紧张职责，各地应增强组织和谐，强化保障措施，落实经费保障，认真组织实施好各项工作，确保今年内整合完成各级不动产登记职责和机构工作。各级不动产登记主管部门和机构编制部门要增强工作引导，相干部门要各司其职，各负其责，在当局的同一组织向导下，做好职责划分、人员编制划转、资料移交等工作，确保各项登记工作赓续档、原来从事各类登记工作人员转入到同一的不动产登记机构，保证相干工作有序衔接、积极稳妥推进。
（二）明确时间要求，细化义务安排。各地要以《不动产登记暂行条例》实施为契机，细化各项工作安排，切实加快本地区不动产登记职责整合工作进度，统筹做好不动产同一登记营业流程梳理、登记资料移交、数据信息对接、登记体系融合、信息平台建设，以及设置同一窗口、颁发同一证书等各项工作，明确时间要求，尽快周全完成各级不动产登记职责整合和机构建设，做到职责明确、机构健全、运转正常。
（三）严正工作纪律，强化营业引导。在不动产登记职责整合过程中，各地要将与不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等属于不动产登记完备的职责同一到一个部门，严禁随意拆分不动产登记职责，确保不动产登记职责的完备性。同时，要严酷按照国家有关规定，不得超编进人、超职数配备向导干部，严防国有资产流失。对违背相干规定的，要追究有关人员的责任。国土资源部、中间编办将及时掌握和研究解决地方不动产登记职责整合过程中出现的新情况、新题目，增强和谐引导、督促检查，加大支撑力度，为地方不动产登记职责整合工作创造优秀条件。
国土资源部 中间编办
2015年4月13日
咨询电话：0534-2187198 传真：
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