国土资源部关于严酷地皮行使总体规划实施管理的关照

国土资发〔2012〕2号   2012年2月22日


各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家地皮督察局，部有关直属单位，部机关各司局：

　　国务院批准《全国地皮行使总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项地皮行使目标和要求，积极推进地方各级地皮行使总体规划修编和审批工作。目前，地方各级地皮行使总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，地皮管理各项相干工作以经批准的新一轮地皮行使总体规划和数据库为依据。为严酷实施地皮行使总体规划，充分发挥地皮行使总体规划的统筹管控作用，落实最严酷的地皮管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项关照如下：

　　一、充分熟悉严酷实施地皮行使总体规划的紧张意义

　　地皮行使总体规划是引导地皮管理的纲领性文件，是落实地皮宏观调控和地皮用途管制的紧张依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分熟悉地皮行使总体规划在地皮管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好地皮行使总体规划实施管理工作，赓续进步地皮资源对经济社会周全和谐可持续发展的保障能力。

　　地皮行使总体规同等经批准，具有法定效力，任何单位和小我不得违背。各级国土资源主管部门要严酷依据地皮行使总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相干规划，不得以任何名义改变地皮行使总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在地皮行使上与地皮行使总体规划相衔接。凡不吻合地皮行使总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化地皮行使总体规划对地皮行使的团体管控作用。

　　二、严酷依据规划划定和珍爱基本农田

　　（一）及时划定基本农田。各地要严酷按照地皮行使总体规划确定的基本农田珍爱目标、珍爱区布局及管制规则，在地皮行使总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，执行永世珍爱，任何单位和小我未经批准不得改变或者占用。

　　（二）完美基本农田珍爱区管理。列入县、乡级地皮行使总体规划设定的交通廊道内，或已列入地皮行使总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特别项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田珍爱区中规划多划的基本农田时，按一样平常耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实增补耕地义务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农夫进行补偿。未在地皮行使总体规划设定的交通廊道内，未列入地皮行使总体规划项目清单的民生、环保等特别项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。

　　（三）建立基本农田建设集中投入制度。各级国土资源主管部门要将新增建设用地地皮有偿使用费、耕地开垦费、地皮复垦费、地皮出让收入用于农业开发部分等地皮整治专项资金向基本农田珍爱区、集中区和整备区倾斜，积极试点探索“以奖代投、以补促建”模式，加快建设旱涝保收高标准基本农田，改善基本农田生产条件，进步基本农田质量，指导基本农田整备区内建设用地等其他地皮渐渐退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地。

　　三、强化建设用地空间管制

　　（一）落实建设用地管制边界和管制区域。各地要严酷按照地皮行使总体规划划定的“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，许可建设区、有条件建设区、限定建设区和禁止建设区），尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在重要拐点设置标识，并向社会通知布告，防止城镇建设无序蔓延扩张。

　　（二）认真实行各项空间管制规则。城乡建设用地许可建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界的调整，须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，应按规划修改程序报规划原批准机关批准。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。

　　四、严酷地皮行使总体规划实施

　　（一）增强地皮行使计划调控。地皮行使计划是实施地皮行使总体规划的紧张手段，各地要依据地皮行使年度计划，严酷建设用地审批。凡不吻合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标，没有计划指标的不得批准用地。要积极推进计划差别化、邃密化管理，努力化解地皮供需矛盾，保障科学发展用地。

　　各地要采取措施，增强地皮行使计划实行监管，认真做好地皮行使计划安排使用登记统计，落实计划安排使用网络直报制度，实时监控计划实行情况。要增强地皮行使计划实行考核，周全落实计划指标奖罚，进步计划的束缚力，确保计划有用实行。

　　（二）严酷建设项目用地预审。强化建设项目用地规划审查，凡不吻合法律规定和地皮行使总体规划的，不得通过建设项目用地预审。做好经营性和工业项目出让地皮的用地预审，在项目审批（核准）前，必须先按程序进行用地预审，预审意见提出的要求，要作为出让条件纳入出让方案。

　　增强对部委托建设项目用地预审的管理，除法律法规规章明确的项目用地外，对部有关政策性文件明确的灾后重修等特别地区的项目用地委托预审事宜，执行一事一报制度。

　　（三）严酷依据规划审查各类用地。单独选址建设项目，已列入地皮行使总体规划重点建设项目清单，在地皮行使总体规划设定的交通廊道内，或选址在地皮行使总体规划确定的自力工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入地皮行使总体规划，但吻合《地皮管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民当局对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入地皮行使总体规划，也不吻合《地皮管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。

　　城镇村建设用地，在地皮行使总体规划确定的城乡建设用地许可建设区内选址的，按照规定审查报批用地。必要改变许可建设区的空间布局形态，在有条件建设区进行选址建设的，要在确保许可建设区规模不增长的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。因城镇化进程加快，超过规划城镇建设用地规模，必要在许可建设区规模之外使用有条件建设区的，必须在对规划进行定期评估后，在确保耕地保有量和基本农田珍爱面积不削减、质量有进步，建设用地规模不增长、布局更合理的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。

　　围填海造地，涉及围填海的规模、用途和布局吻合地皮行使总体规划的，要按照规定审查报批；未纳入地皮行使总体规划的，要编制规划修改方案，经规划原批准机关批准后审查报批。

　　地皮整治项目，应当优先在地皮行使总体规划及地皮整治规划确定的地皮整治重点区域、庞大工程、示范区和基本农田珍爱区、集中区、整备区内安排。

　　（四）严酷中间城区规划控制范围的管控。各级国土资源主管部门要严酷控制中间城区规划控制范围内、中间城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，国务院批准的城市地皮行使总体规划确定的中间城区规划控制范围内、中间城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，须报国土资源部备案。

　　（五）规范地皮行使总体规划评估修改。经国务院批准的大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，必要改变地皮行使总体规划的，根据国务院的批准文件修改地皮行使总体规划；经省、自治区、直辖市人民当局批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，必要改变地皮行使总体规划的，属于省级人民当局地皮行使总体规划批准权限内的，根据省级人民当局的批准文件修改地皮行使总体规划。

　　建立地皮行使总体规划实施定期评估和适时修改机制，严酷规范地皮行使总体规划修改。对地皮行使总体规划的修改，必须就修改的需要性、合理性和正当性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门赞成后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变束缚性指标，调整庞大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准。严禁擅自通过修改下级地皮行使总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田珍爱面积。

　　（六）增补和深化地皮行使总体规划安排。在地皮行使总体规划的控制和引导下，积极推进地方各级地皮整治规划编制工作；县（区、市）可根据当地现实，编制地皮复垦规划、后备地皮资源开发规划、建设用地再开发规划，增补和深化地皮行使总体规划安排。往后，凡开展地皮整治、低丘缓坡荒滩等未行使地开发行使、工矿废弃地复垦调整行使等相干工作，必须吻合地皮行使总体规划、地皮整治规划和相干专项规划。

　　五、保障地皮行使总体规划有用实施

　　（一）加快推进地皮行使规划数据库建设。建立与地皮行使总体规划编制审批实施相适应的数据库建设、维护和更新长效机制。省级国土资源主管部门要增强对地方各级地皮行使总体规划数据库建库、维护和更新的组织引导，严酷规范数据的检查和汇交，保障成果质量，保证规划数据库建设各项工作与规划同步完成，并按同一标准和规准时限将数据库成果汇交到部。开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未行使地皮开发行使、工矿废弃地复垦调整行使等试点的地方，必须将项目区信息上图入库，按规准时限汇交到部。各类规划数据库均纳入部“一张图”和综合监管平台进行同一管理。往后，地皮审批和执法督察等工作中审核、审查是否吻合地皮行使总体规划和专项规划，均以纳入部“一张图”和综合监管平台的相干数据为准。

　　（二）制定完美地皮行使总体规划管理的地方配套法规。各地要根据《地皮管理法》及其配套条例、规章，结合各地现实，制定和完美地皮行使规划管理的地方配套法规，规范地皮行使总体规划各项管理工作，维护地皮行使总体规划的严正性和权威性。

　　（三）加大地皮行使总体规划宣传力度。经批准的地皮行使总体规划，应当依法通知布告，采用网络、报纸发布和张贴布告、设立通知布告牌等情势，对规划重要内容进行广泛宣传息争读，让全社会了解规划、监督规划的有用实施。

　　（四）增强地皮行使总体规划实施动态监管。通过“一张图”和综合监管平台，加大地皮行使总体规划实施情况的监测，及时发现、停止违背地皮行使总体规划的举动。加大执法力度，对违法修改地皮行使总体规划的举动要严正查处，限日改正，并依法追究相干责任人的责任。对违背规划批地用地的举动，果断依法查处。非法占用地皮，违背地皮行使总体规划的，责令限日拆除违法占地新建建筑物，拒不实行的，依法申请人民法院强制实行。

　　（五）发挥国家地皮督察机构的监督作用。市、县、乡级地皮行使总体规划经依法批准后一个月内，省级国土资源主管部门须将地皮行使总体规划文本、图件和批准文件送派驻地方的国家地皮督察局备案。各派驻地方的国家地皮督察局在对地方人民当局地皮行使和管理情况的监督检查中，要增强对地皮行使总体规划批准、备案和实施情况的监督检查，发现题目后及时向有关地方人民当局和省级国土资源主管部门提出督察意见，并向国家地皮总督察报告。

　　（六）增强地皮行使规划专业人才队伍建设。各级国土资源主管部门要增强地皮行使规划专业人才队伍建设，采取专业技术知识更新培训、学历学位教育、实践锻炼等多种体例，赓续进步专业人才队伍的政治素质和营业素质。严酷规范地皮行使规划甲级机构管理，进一步稳固、扩大地皮行使规划编制机构队伍。省级国土资源主管部门可参照地皮行使规划甲级机构审查要求，结合现实，引导省级地皮学会积极开展地皮行使规划乙级机构的申报认定工作，健全、充实和稳固地皮行使规划技术队伍。