本轮国务院机构改革和职能变化的基础性制度建设工作之一，中间对建立不动产同一登记制度要求十分明确。明年6月尾前出台不动产登记条例、实施不动产同一登记制度，国务院宣布的时间表是确定的。对此，社会公众高度关注而且心情复杂，既忧虑这是为普遍征收房地产税，给全国房主、房奴“下套”；又盼望这是为反腐倡廉，向导干部财产申报，给房叔、房婶“做局”。关注、敏感偏离主线，就会增长不需要的阻力、误解，并扭曲长远战略目标。
      加快实施不动产同一登记制度，中间的战略目标只有一个：更好地落实物权法，保障不动产交易安全，有用珍爱不动产权利人正当财产权。这项工作，涉及落实宪法、物权法，涉及我国税收合宪性题目。这一题目极其紧迫，包括今年两会热议全国人大收回税收权题目，包括作为常识的税收法定题目等等。物权法提出不动产登记题目。当时关于商品房70年产权到期怎么办，聚讼纷纭、莫衷一是、不了了之。对20世纪80年代建成的住宅，距离70年产权已寿命过半，开始涉及二手房交易中的资产安全题目。中国社会“未富先老”，银发浪潮秋风吹面，银行业倡议的“以房养老”更面临物权法、不动产登记诸多题目。这所有题目都必须通过不动产同一登记开始破题。假如不围绕宪法、物权法这些庞大题目，只是行业部门利益、房叔房婶题目转转，会引起很多误解，造成不需要的阻力，还容易各自为政甚至公器私用，出现改革政策事与愿违的局面。小我所得税最终几乎变成了工薪阶层税，是一个好的教训。
      “皮之不存，毛将焉附”。从天然属性、经济特征看，地皮的确是所有不动产登记的权力源泉。地上建筑物、修建物等都倚赖在地皮上，地皮权利是统统不动产物权的根本。首先要厘清地皮权利。但这一事实性、法理性表述，离不开价值性判断前提：从天然属性到经济特征，再到法理这条逻辑主线之上，还有人民权利这条“红线”。把不动产和地皮题目根源脉络关系厘清，前提是把握住党中间庞大决策的出发点，把法理逻辑的法治与人民民主这个政治同一起来。不论德国、瑞士等大陆法系国家，照旧英国、新加坡、澳大利亚等英美法系国家，都将地上建筑物等视为地皮的附着物或组成部分。但在所有这些国家，人都不是地皮附着物，而是地皮所有者。
      法治不同“王法”，在于法治以公民正当权利为目标。在我国推动不动产同一登记，就是要贯彻落实宪法、物权法等有关要求，保障公民财产权利。我国所处的国情、阶段以及宏观体系体例与其他国家或地区显明不同。但通过实施不动产登记，保障不动产的财产权利与市场安全，维护权利人正当财产权益，目标是同等的。回归到对不动产登记这项工作的本质熟悉，要始终明确党中间、国务院战略部署的首要目标是保障公民财产而不是损害公民财产权利，不是为了多征税；是为确保不动产交易安全，不是为了打探私人家底，买卖小我信息。不动产同一登记，会在反腐肃贪、向导干部财产公开甚至“房地产财政”等方面有很多战术成果，但战略目标必须十分明晰，否则就会增长阻力、分散细致力，损害公信力。
      《物权法》颁布实施以来，有关部门加快推进不动产登记工作，渐渐形成一套相对完备和自力的不动产登记制度。住房和城乡建设部门出台《房屋登记办法》，国土资源部门出台《地皮登记办法》，林业部门出台《林木和林地权属登记管理办法》，农业部门出台《农村地皮承包经营权证管理办法》，渔业部门出台《水域滩涂养殖发证登记办法》，海洋部门出台《海疆使用权登记办法》等，为实现不动产同一登记奠定了踏实基础。《国务院机构改革和职能变化方案》明确要求，“削减部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门雷同或相似的职责，理顺部门职责关系，房屋登记、林地登记、草原登记、地皮登记的职责，整合由一个部门承担。”要完成这一目标，必须立足宪法原则，契合国际潮流，尊重法治精神，变化当局职能，为将来改革开拓广阔空间。（作者系专栏作家、新华社主任记者）