2月22日，以“问计新型城镇化”为主题，中间电视台财经频道“第四届中国县域经济发展高层论坛”约请全国百位县委书记、县长齐聚北京，与有关部委向导、企业家一路，共研政策，集思广议。其中设在人民大会堂的分论坛之一——“新型城镇化中地皮改革的难点与突破”，现场气氛热烈。与会专家在谈话中言明政策导向：地皮制度改革牵一发动全身，推进改革须守住底线、试点先行，谋定而后动。

国土资源部规划司司长董祚继、国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中间主任李铁，是分论坛约请的两位主讲嘉宾。在两个小时的现场问答中，他们先后就金融机构进入农村地皮流转的风险、农地入市如何赋予农夫更多财产权、征地如何保障农夫长期受益等题目进行了解答。在谈到地皮政策如何落地时，两位专家表态同等：要积极，更须稳妥、审慎。

李铁认为，对金融机构涉足农业、农地的做法，应设置需要“防线”，谨防以圈钱为目标改变农地用途以求利益最大化。董祚继指出，农村地皮制度改革的底线已划定：不能改变地皮公有制、不能突破耕地红线、不能威胁国家粮食安全、不能损害农夫权益。他强调，“任何改革，只要突破了这4条底线，就没有前途。”

要建立城乡同一的建设用地市场，农地如何顺利入市？在回答主持人这一题目时，董祚继说，地皮制度改革要先解决好几个前提：一是修订相干法律法规，确保有法可依；二是同步推进征地制度改革，只有先确定了哪些用地不必要先征为国有，才能明确农地入市的范围；三是建立合理的增值收益分配制度，兼顾国家、集体和小我三方利益；四是完美地皮规划和用途管制制度。他认为，目前我国农村地皮规划管控不力，村庄规划覆盖不足，假如贸然开放集体地皮入市，难免出现大量农地“非农化”等乱象。增强农村地皮规划是当务之急。

“这些题目要解决，决定了地皮制度改革要按照中间同一部署，守住底线，试点先行。”董祚继说。

中国城市的“千城一壁”，折射出现行征地制度的弊端，也折射出还权赋农的迫切。“只有农夫在本身的地皮上建起具有本身个性的城市，这个城市才会被寄寓乡愁、看得见山水。”“农夫的正当住房是‘风可以进、雨可以进、书记县长不可以进’的权利，怎能说拆就拆？”论坛上，两位专家共同吁请在座的“怙恃官”们在新型城镇化进程中“充分保障农夫权益、严酷珍爱农村风貌和文化传承”。他们的谈话博得现场观众热烈掌声。