多年前，美国世界观察所所长莱斯特·布朗关于“将来，谁来养活中国”的发问，我们迄今记忆犹新。为了让本身的论点更有说服力，莱斯特·布朗甚至从“农田在消散”等方面展望21世纪中国在耕地和粮食保障方面将不可避免出现危急。而后来的事实证实，他错了。

　　在迈入21世纪后的10多年里，中国国土资源体系广大干部职工把珍爱耕地看成捍卫“生命线”的巨大工程：坚守18亿亩耕地红线，执行最严酷的耕地珍爱制度，建立数量、质量与生态周全管护的制度系统和 “大家管大家用”的共同责任机制，同时变化地皮行使体例，构建面向将来的耕地珍爱长效机制……

　　事实胜于雄辩。这10年，中国人用耕地珍爱的事实向世人证实：中国不仅用占全世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，而且在这片地皮上创造了粮食“八连增”和数十年经济持续快速增加的巨大奇迹。与此同时，中国人也在高效行使有限的地皮资源，支持工业化、城镇化和农业当代化进程的快速迈进。

　  “只能胜不能败的耕地珍爱战 ”

　　对于我们这个有着13亿人口的发展中大国来说，粮食安全和耕地珍爱始终是第一位的大题目。只有牢牢把握这一生存和发展的根本，中国才有伸开臂膀拥抱明天的底气。

　　这些年来，党中间、国务院在周全分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后，作出了确保18亿亩耕地庞大决策，并将“坚持最严酷的耕地珍爱制度和最严酷的节约用地制度”作为一项基本国策。

　　即便如此，耕地珍爱的形势仍不容乐观，“既要吃饭，又要发展”的实际，致使珍爱与占用耕地的矛盾一向存在。

　　党的十六大以来，中国在崛起中展示出惊人的发展速度，投资、消耗和出口的三驾马车劲头十足，城镇化率从2002年末的39.1%攀升过半，数以亿计的农村人口转移到城市。在城市用地需求剧增的同时，农村建设用地总量不减反增;不少地区盲目投资、低水平重复建设、圈占地皮、乱占耕地的势头时强时弱……强劲经济增加带来的茂盛用地需求，加上城市边界的扩张和灾祸的损毁等等，均紧张冲击着地皮“闸门”。例如“十五”期间，我国耕地面积共削减9240万亩，年均净削减耕地1848万亩。

　　无声的数字，发出沉重的警告，也督促人们尽快变化耕地珍爱思路，赓续完美耕地珍爱系统。

　　“坚持最严酷的耕地珍爱制度，关系我国粮食安全，关系十几亿人口的吃饭题目，任何时候都不能出现闪失;是确保我国经济安全，推动我国经济增加体例变化的紧张力量;是维护广大农夫地皮权益，促进农村经济社会发展的紧张保障。”对于如许的形势，国土资源部部长、党组书记、国家地皮总督察徐绍史说，“这是一场只能胜不容败的耕地珍爱战。”

　　2011年8月，胡锦涛总书记在中共中间政治局第三十一次集体学习时指出，“我们的发展，既要考虑知足现代人的必要，更要为子孙子女留下生存发展空间”。他强调，当前和往后一个时期，要切实坚持和完美最严酷的耕地珍爱制度等。

　　高层的声音，源于对历史的清醒熟悉和对将来的责任担当。

　　在改革探索中释放活力

　　从单纯寄托行政手段、法律手段，到综合运用经济、行政、法律、科技等手段;从“一家管大家用”的单打独斗，到指导农夫自觉珍爱耕地，到建立健全“大家管大家用”的共同责任机制;从单纯的珍爱耕地数量，到数量、质量、生态周全管护;从单纯地珍爱耕地，到地皮参与宏观调控……耕地珍爱的内涵和外延在赓续深化、扩展。

　　10年间，耕地珍爱工作在改革探索中释放活力——

　　重拳出击，从一场场规范管理的“风暴”开始。

　　2003年起，国土资源部力图果断遏制当时由于开发区热导致的各类非农业建设占用基本农田征象。在严酷执法上，国土资源部采取“天上查，地下管”、地皮执法百日举措、专项整治、专项检查等多种手段、措施，加大地皮违法违规的袭击力度。在科学技术的武装下，卫星遥感图让那些侵占耕地的举动，无处藏身。

　　规范化的基础工作赓续增强，推进以建设促珍爱。

　　2005年10月，全国基本农田珍爱工作会议提出 “基本农田标准化、基础工作规范化、珍爱责任社会化、监督管理信息化”的要求。2006年，全国116个国家级基本农田珍爱示范区正式确立。

　　此时，“大家管大家用”的共同责任机制也渐渐建立。

　　国务院《关于深化改革严酷地皮管理的决定》对地方当局珍爱耕地的责任作出了明确规定，让耕地珍爱成为各级当局担当的“硬义务”。2005年，省级当局耕地珍爱责任目标考核机制正式建立，从2006年起，每五年一个规划期，国务院对各省区市进行考核。同年，国家地皮督察制度正式实施，义务是督察省级和计划单列市人民当局耕地珍爱责任目标落实的情况，严把地皮闸门、严控建设用地总量等。

　　与此同时，党中间、国务院采取的一系列地皮调控政策措施，为耕地珍爱事业注入新的动力和活力。

　　2006年8月31日下发的《国务院关于增强地皮调控有关题目的关照》，立足于调整利益机制、明确珍爱责任、强化依法惩戒，从根本上克制盲目占用耕地的冲动。增长地皮取得和保有成本，进步新增建设用地地皮有偿使用费缴纳标准，规范地皮出让收支管理，几项措施意在遏制建设用地盲目扩张的经济动因。

　　2008年，为应对国际金融危急，党中间、国务院作出扩内需、稳增加的庞大战略部署后，国土资源部及时调整用地政策，简化用地报批程序，适时调整建设用地的规模和节奏。通过放缓或加快建设项目落地，促进了国家经济调控政策落实到位。

　　……

　　通过宽严结合、有保有压的差别化管理政策，使有限的地皮资源更好地支持和服务经济社会发展，实现了“既要吃饭，又要发展”的目的。

　　在经济社会发展中担当大任

　　在人们惊叹我国创造了粮食总产量延续八连增奇迹的时候，记者收集了如许一组数据：

　　——2001年以来，全国共建设高标准基本农田2亿多亩，新增耕地4200多万亩;

　　——“十一五”期间，全国农村地皮整治惠及9100万农夫，项目区农夫人均收入增长700余元，仅农夫参加地皮整治工程的劳务所得合计超过150亿元。通过地皮整治，耕地平均提拔1~2个等级，粮食产能普遍进步10~20%;仅“十一五”期间，地皮整治新增粮食产能160多亿斤。

　　——直至目前，全国共划定基本农田1.25亿块，面积达15.8亿亩，基本农田珍爱率超过80%。

　　数字有力地证实，“以建设促珍爱”是落实珍爱资源基本国策、执行最严酷耕地珍爱制度、确保国家粮食安全的一项紧张工作，是进步农业竞争力、增长农夫收入、促进农业和农村发展的紧张手段，是促进生态环境珍爱和建设以及资源可持续行使的有力措施。

　　成规模、规范化的地皮整治，是最近几年开始的。新修订的《地皮管理法》明确，开征新增建设用地地皮有偿使用费、耕地开垦费，专项用于耕地开发和地皮整顿，从法律上解决了资金来源题目。

　　作为地皮管理事业的一个紧张组成部分，农村地皮整治的内涵和外延也在进一步拓展，不仅促进当代农业发展，而且与统筹城乡发展及社会主义新农村建设相结合，一揽子解决工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地珍爱“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等题目。

　　2007年，成都、重庆被批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。经过多年探索，两地以农村地皮整治为平台，统筹城乡资源要素，推动了地皮资源的集约行使，释放了发展的空间与活力，带动了城乡一体化发展。

　　党的十七大以来，国土资源部与20多个省份签订了合作协议或合作备忘录，以农村地皮整治等为平台，推进了管理制度创新，为破解“两难”发挥了紧张作用。

　　“问渠那得清这样，为有源头活水来。”在一些基本农田珍爱和地皮整治项目区，农夫田块扩大后的高兴、浇地“得劲”后的省钱账本、开着私家车去务农的洒脱、塌陷地治理后的村庄新貌及“搬家”后的矿工新区……这些曩昔想都不敢想而在今天已随处可见的场景，彰显出珍爱耕地、开展农村地皮整治的生命力。

　　2012年3月，国务院正式颁布实施《全国地皮整治规划(2011～2015年)》，明确以保障国家粮食安全为首要目标，到2015年新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均进步1个等级，粮食亩产增长100公斤以上。

　　耕地珍爱“得民心，惠民利”

　　我们将把什么样的农田留给子孙子女?这个题目，不单国土资源管理决策者们在想，第一线的农夫们也在想。

　　2009年6月，一个农夫自觉成立的耕地珍爱协会在江苏金坛诞生，此后，同类协会在湖南、湖北等地相继涌现，成为守护耕地红线、维护地皮权益的复活力量。这些相继涌现的农夫耕保协会，彰明显公民力量的成长，也凸显农夫对耕地的爱惜。

　　这些相继出现的复活事物，让人们发现，要守护好耕地，必然要发动一线最广大的农夫。而要发动他们的力量，最直接有用的是让他们获得“益处”，看到实惠。

　　为调动农夫珍爱耕地积极性，一些地方开展激励性珍爱，对耕地珍爱任务主体进行补偿。四川成都、广东佛山设立耕地珍爱专项资金，对农夫给予每年每亩200到500元货币补偿。湖北、广东、浙江等地给予耕地珍爱工作经费补助，对下层当局和农村集体经济组织进行补贴。

　　而“得民心、惠民利”最看得见摸得着的要数地皮整治。通过地皮整治，进步了耕地质量，改善了农业生产条件，降低了农夫生产成本;而通过村庄整治，改变农村散乱差的面貌，改造了农村基础设施、公共服务设施，极大地改善了农夫居住条件和生活条件，提拔了农夫生活水平。

　　一份调查表现，地皮整治得到了群众的迎接，98%的农夫对地皮整治项目透露表现写意，83%以上受访农户收入有所增长，93%的受访者透露表现，地皮整治治理了村內的脏乱差，村容村貌得到了较大改善。

　　此外，为有用调动地方当局珍爱耕地的积极性，从2007年开始，中间分成的新增费分配综合考虑了基本农田面积、浇灌水田面积和现实增补耕地等因素，资金向中西部珍爱耕地义务重的地区和粮食主产区倾斜，表现了对基本农田珍爱义务重地区的政策倾斜和经济补偿。

　　构建面向将来的耕地珍爱长效机制

　　我国的耕地珍爱工作，依然面临严厉挑衅，依然任重道远。

　　首先，粮食供需长期处于紧平衡的状况，将来粮食消耗大于供应的趋势显明;其次，粮食产区重心渐渐北移，重要粮食产区的持续保障能力堪忧;再次，粮食生产“靠天吃饭”的局面没有得到根本扭转，耕地资源持续削减且质量不高，加上全球天气极端转变及灾毁地皮等，都要求我们坚守好18亿亩耕地红线。

　　在工业化、城镇化快速发展，新农村加快建设，对耕地珍爱形成“双挤”格局的严厉形势面前，耕地珍爱压力持续加大，耕地珍爱的意识决不能有涓滴松懈，坚持最严酷的耕地珍爱制度涓滴不能摇动。

　　如何才能构建面向将来的耕地珍爱长效机制，走得更长远?

　　徐绍史部长透露表现，保障发展和珍爱资源是辩证的同一，只有管理和行使观念变化了，发展体例变化了，发展才会有保障，资源也才会得到珍爱。关键在于要有变革的勇气，要有创新的思路，要探索走出一条新路子，使有限的国土资源更好地承载中华民族的巨大中兴和繁荣。

　　近年来，国土资源部提出，要继着眼长远、超前部署，深化改革创新，着力政策贮备，力争加快制度供应。

　　10多年来，在取得庞大制度成果、坚守住耕地红线的同时，为往后周全构建耕地珍爱长效机制积累了有益的经验——坚持有保有压，发挥地皮宏观调控作用;坚持维护农夫正当权益，维护社会协调安定;坚持强化并落实当局责任，健全完美耕地珍爱共同责任机制;坚持法律、行政、经济、技术手段多管齐下，全方位增强耕地珍爱与建设;坚持以群众的首创为动力，赓续改革创新，进步耕地珍爱的科学性和有用性。