以城乡发展一体化解决“三农”题目；5年内基本完成农村地皮承包经营权确权登记颁证工作

　　周全贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为周全建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农夫题目作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”题目的根本途径。——2013年中间一号文件开篇

　　新世纪以来引导“三农”工作的第10个中间一号文件昨日由新华社受权发布。这份文件题为《中共中间国务院关于加快发显现代农业 进一步加强农村发展活力的若干意见》，包括“创新农业生产经营体系体例，稳步进步农夫组织化程度”等7个部分26条。

　　培育新型农业生产经营组织

　　文件要求，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕当代农业建设，充分发挥农村基本经营制度优胜性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营系统，进一步解放和发展农村社会生产力。文件指出，要继承增长农业补贴资金规模，新补充贴向主产区和上风产区集中，向专业大户、家庭农场、农夫合作社等新型生产经营主体倾斜。

　　文件指出，农业生产经营组织创新是推进当代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和强大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。

　　地皮流转不得搞强迫饬令

　　文件指出，要稳固农村地皮承包关系。抓紧研究现有地皮承包关系保持稳固并长久不变的详细实现情势，完美相干法律制度。坚持依法志愿有偿原则，指导农村地皮承包经营权有序流转，鼓励和支撑承包地皮向专业大户、家庭农场、农夫合作社流转，发展多种情势的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农夫采取互利互换体例，解决承包地块零碎化题目。地皮流转不得搞强迫饬令，确保不损害农夫权益、不改变地皮用途、不破坏农业综合生产能力。

　　探索建立严酷的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。

　　进步农夫地皮增值收益分配比

　　文件强调，建立归属清晰、权能完备、流转顺畅、珍爱严酷的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农夫的地皮承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　此外，文件还提出用5年时间基本完成农村地皮承包经营权确权登记颁证工作；加快推进征地制度改革，进步农夫在地皮增值收益中的分配比例，确保被征地农夫生活水平有进步、长远生计有保障等。

　　2013年中间一号文件7部分

　　建立紧张农产品供应保障机制，努力夯实当代农业物质基础

　　健全农业支撑珍爱制度，赓续加大强农惠农富农政策力度

　　创新农业生产经营体系体例，稳步进步农夫组织化程度

　　构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体

　　改革农村集体产权制度，有用保障农夫财产权利

　　改动农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置

　　完美墟落治理机制，切实增强以党组织为核心的农村下层组织建设

　　解读

　　创新不是否定家庭承包经营

　　问：创新农业经营系统，是不是意味着执行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢？

　　陈锡文(中间农村工作向导小组副组长、办公室主任)：纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的。农业搞得再好也照旧以农夫家庭为主，只不过规模大小有差异。轻易地否定农户经营制度，我们是不同意的。

　　从农业经营主体来说，以家庭经营为基础这一点不能摇动。一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现当代化。但迄今为止，没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。农业经营规模是由国情、资源天禀决定的，是不是以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。古今中外，农业不以家庭为主而搞得好的，还没有看到。

　　当然，随着科技提高、农业发展，在有些领域，如设施农业，用公司、企业化经营的情势大概有上风。但按照工业化的生产，必须有工业化的条件，大田生产照旧要靠家庭。

　　集体地皮确权不可自由买卖

　　问：一号文件提出加快完成农村宅基地等农村集体地皮的确权登记颁证工作，颁证之后是否意味着农村宅基地就可以买卖、抵押？

　　陈锡文：确权登记颁证是为了清晰产权，珍爱农夫的财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。假如宅基地可以卖给社会上任何人，那就是商品房，这个地皮的性子就变了。小产权房之所以违法，是由于它不吻合规划，跟所有权没有关系。

　　至于说到农村地皮不能抵押题目，这里也存在一个误解。在以小农经济为主的国家，大部分农村靠的是政策性金融和合作金融，不必要抵押物，靠村民提供的有用名誉来贷款。我不同意拿农夫的住房和地皮去抵押，为什么？由于法律不许可。

　　让农夫以房屋和地皮为抵押去贷款，自己是泛市场化下特别很是片面的一种做法。农业贷款，不是仅靠商业金融可以解决的。

　　强迫地皮流转影响农村稳固

　　问：中间农村工作会议强调对于地皮流转要尊重农夫主体地位，不强制、不限定，这是出于什么考虑？

　　陈锡文：我们历来坚持地皮流转要按依法志愿有偿原则。全国地皮流转规模，到去年占地皮承包合同面积的20%，近2.6亿亩，大多数是农夫志愿的。但如今一些地方确实出现了强制流转题目。有些地方出现了损害农夫地皮权益、粮地非粮化等征象，改变了农户的经营主体地位。从长远来看，这不仅影响粮食生产的稳固发展，也影响农村基本经营制度的稳固，给农村的经济社会结构带来难以预料的影响。

　　适度扩大农业经营规模，可进步经营效益，但经营规模并不是越大越好。第二次全国农业普查注解，全国共有农业生产经营户1.98亿户，其中纯农户1.67亿户。假如都大规模经营，其余农户转到哪儿去？我们一方面主张适度规模经营，一方面扶持以农夫为主体的合作经济组织，而不是换一个经营主体。