21日终结的中间经济工作会议，提到明年的经济工作的五大义务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，即积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有用供应、提防化解金融风险。其中，化解房地产库存尤为值得关注。会议明确提出，要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，进步产业集中度。

化解房地产库存

●要按照加快进步户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农夫工市民化，扩大有用需求，打通供需通道，消化库存，稳固房地产市场。

●要落实户籍制度改革方案，许可农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

●要明确深化住房制度改革方向，以知足新市民住房需求为重要出发点，以建立购租并举的住房制度为重要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

●要发展住房租赁市场，鼓励天然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主业务务的专业化企业。

●要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，进步产业集中度。要取消过时的限定性措施。

 

【解读】

去库存化

十八大后中间经济会议首次提“房价”

新京报记者梳剃头现，十八大后召开的3次中间经济工作会议，均未明确提及“房价”，此次中间经济工作会议，首次明确提及“房价”。

新京报记者发现，有关房地产调控、保障性住房的字眼，在2013年、2014年延续两年没出如今中间经济工作会议会后公报中。而2011年、2012年的中间经济工作会议曾延续强调“坚持房地产调控不摇动”。今年的中间经济工作会议提出，明年经济社会发展分外是结构性改革义务十分繁重，重要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大义务。新京报记者细致到，在第三大义务中，用了322个字的单独段落的篇幅，讲到“化解房地产库存”，并提出了5大要点。

除了十八大后的中间经济工作会议，李克强就任总理以来所作的“当局工作报告”中也未提房价。2014年的“当局工作报告”没有提“房价”，2015年也没提。对此，报告起草组成员、国务院研究室司长向东2015年3月接受新京报专访时介绍，“房价”这个词儿是没出现，但是讲了房地产，重要是促进房地产健康平稳发展。

房价不会快速下滑

会议提出，要落实户籍制度改革方案，许可农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室李超博士透露表现，曩昔提城镇化与农夫工市民化和住房题目都是单独提，但这次是把城镇化与解决住房结合起来提。李超认为，目前的政策可能是把农夫工引向三四线城市购房。

李超透露表现，随着二三线城市限购渐渐取消，一线城市的限购也在渐渐退出，不过北上广深等大城市周全退出短时间可能不大。

会议提出，要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，要取消过时的限定性措施。

李超透露表现，中间必要房价稳固，与地方的出发点有肯定差别，因此中间层面会提出降低房价，保障住房需求。将来，应该是稳中有降的趋势，但不会快速降落。

对于会议中提到的要取消过时的限定性措施，可能会包括限购，但重要的题目应该是，行政性的限购限贷措施，要让位于市场性的手段，市场思维来解决这件事情，如增长住宅性用地，调整房地产结构等。

 

【解读】

产能过剩

消灭产能过剩是核心

国务院发展研究中间副主任王一鸣认为，经济增速放缓，外观上是需求不足，现实上是供应结构不适应市场需求转变：一方面已有供应由于供大于求出现了过剩；另一方面部分需求缺乏响应的供应难以被知足。

专家认为，有用出清过剩产能是推进结构调整的核心。近期我国规模以上工业企业利润赓续下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。一些行业的“僵尸企业”要得到有用妥帖处置。

中国国际经济交流中间研究员王军透露表现，化解过剩产能要在化解存量和控制增量两方面同时发力。一方面要加快工业化、信息化深度融合，发掘传统产业升级潜力，并通过国际产能合作、兼并重组等体例，促进市场出清；另一方面，严酷控制增量，防止出现新的产能过剩。

“在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，削减给就业和社会稳固带来冲击。”他说。据新华社

积极稳妥化解产能过剩

●要按照企业主体、当局推动、市场指导、依法处置的办法，研究制订周全配套的政策系统，随机应变、分类有序处置，妥帖处理保持社会稳固和推进结构性改革的关系。

●要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支撑、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。

●要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

●要严酷控制增量，防止新的产能过剩。

 

企业成本

降低税率给企业减负

“针对当前既要适度扩大总需求，又要着力改善供应侧两方面的义务看，财政政策要承担更大的责任，阶段性进步财政赤字是需要选项。”国务院发展研究中间研究员张立群说。

今年我国的赤字率约2.3%。中国社科院财经战略研究院研究员张斌说，我国进入推进结构性改革攻坚阶段，适当进步赤字率，有助于保障民生付出，开拓减税空间，为企业降低成本。“当前进步赤字率仍有肯定空间，但‘阶段性’强调的是要把握力度，不会引发财政风险。”他说。

“焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及悉数当局调控范围，且切中时弊。”张斌举例说，增值税目前是第一大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。

帮助企业降低成本

●要开展降低实体经济企业成本举措，打出“组合拳”。

●要降低制度性交易成本，变化当局职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。

●要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

●要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完美煤电价格联动机制。

●要降低物流成本，推进流通体系体例改革。

 

金融风险

关键环节改革“齐发力”

提防化解风险，关键在改革。会议指出，国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司；财税体系体例改革，捉住划分中间和地方事权和付出责任、完美地方税系统等关键性题目加快推进；金融体系体例改革，尽快形成融资功能完整、基础制度踏实、市场监管有用、投资者正当权益得到充分珍爱的股票市场；银行系统改革，加快发展绿色金融；养老保险制度改革，完美小我账户，进步统筹条理；医药卫生体系体例改革，解决好群众看病难看病贵题目。

“这些改革均凸起了题目导向，周全深化改革将贯穿始终。”张立群说，国企改革为过剩产能调整、市场出清提供基本经济制度支撑；财税、金融、银行等领域改革，兼顾稳增加和调结构；养老和医药卫生体系体例改革，针对结构性改革推进可能带来的下岗、就业等题目，强调基本民生兜底。

提防化解金融风险

●对名誉违约要依法处置。

●要有用化解地方当局债务风险，做好地方当局存量债务置换工作，完美全口径当局债务管理，改动地方当局债券发行办法。

●要增强全方位监管，规范各类融资举动，抓紧开展金融风险专项整治，果断遏制非法集资蔓延势头，增强风险监测预警，妥帖处理风险案件，果断守住不发生体系性和区域性风险的底线。

 

扩大供应

扩大供应重点在创新

扩大有用供应，着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。

“目前我国的供应存在偏重复和过剩的情况，下一步在适度扩大总需求的同时，应着眼于进步供应的质量和效益，这对供应侧结构性改革有紧张意义。”王军说。

“创新”在扩大有用供应的浩繁措施中成为亮点。会议指出，要支撑企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。

王军说，针对一些落后存量，不能简单关门破产，创新就可以通过新技术对传统产业进行改造，达到用增量来化解存量的结果。据新华社

扩大有用供应

●要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，进步扶贫质量。

●要支撑企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支撑体例，进步企业技术改造投资能力。

●培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，进步投资有用性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。

●要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应转变了的市场环境。要继承抓好农业生产，保障农产品有用供应，保障口粮安全，保障农夫收入稳固增加，增强农业当代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在珍爱和进步农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。