京津冀拟同一编制“十三五”规划

将进行经济社会发展规划、城乡规划、地皮行使规划“三规合一”试点

　　《经济参考报》记者获悉，为强化顶层设计，今年京津冀三省市将会同中间有关部门共同编制三省市同一的“十三五”规划，研究制订地皮行使、城乡、生态环境珍爱等专项规划。

　　作为新时期庞大国家战略，京津冀协同发展必须切实增强组织实施。据悉，三省市同一的“十三五”规划将编制“三规合一”的京津冀空间规划，进行“三规合一”试点。通过顶层设计建立严控增量的长效机制，同时继承启动疏解存量工作，力争到2017年取得突破性进展。据悉，“三规合一”规划将统筹包括经济社会发展规划、城乡规划、地皮行使规划等。

　　对于北京市“十三五”规划的编制，北京市市委书记郭金龙日前透露表现，要把落实《京津冀协同发展规划纲要》与修改城市总体规划和编制“十三五”规划结合起来，使北京发展更加吻合京津冀协同发展要求，与城市性子功能相适应，与人口资源环境相和谐。要把学习贯彻《规划纲要》作为全市庞大政治义务和中间工作，深刻体会京津冀协同发展的战略意义、目标要求、定位布局和重点义务。北京市要带头抓好《规划纲要》的贯彻落实。

　　北京市市长王安顺也透露表现，在“十三五”规划编制过程中，必须正确把握“四个周全”战略布局，深刻熟悉经济发展新常态，紧紧围绕首都城市新定位和新目标谋划发展，周全落实京津冀协同发展庞大战略，才能使规划更加适合时代要求，更加吻合发展规律，更加反映人民期待。

　　值得一提的是，邮政业已率先开展联合编制规划，由北京市邮政管理局牵头组织召开的京津冀地区快递服务发展“十三五”规划编制专题会日前在北京召开，包括国务院发展研究中间产业经济研究部和北京、天津、河北三省(市)邮政管理局负责人，国家邮政局政策法规司相干专家，以及规划编制课题组工作人员等参加会议。

　　北京市邮政管理局相干负责人指出，要正确把握新时期京津冀地区战略定位。凸起协同发展，积极自动作为，要站在全球视野和战略高度，把握好城市自身发展与区域协同发展的关系，处理好当局和市场的关系。此外，要坚持改革创新，进步规划质量。在摸清近况和题目的基础上形成规划基本思路，明确发展目标、引导原则、重点义务和庞大行动。要立足近况，把握当前与长远的关系，科学设定规划目标与指标，凸起规划的可操作性。推动将规划重点内容纳入国家相干规划，与地方总体规划以及专项规划进行对接，编制具有前瞻性、操作性强的京津冀区域快递服务发展规划。

　　值得细致的是，京津冀“三规合一”是此次规划重点。而国土资源部副部长王世元曾在《国家新型城镇化规划》发布会上透露表现，在推进城镇化进程中，会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和地皮行使总体规划“多规合一”的试点。

　　据悉，将来京津冀地区将削减新增建设用地指标，控制新增建设用地规模。在此基础上，进行“多规合一”试点，将依据第二次全国地皮调查成果，合理调整地皮行使总体规划。

　　河北省发改委宏观经济研究所副所长高智曾透露表现，在京津冀全域范围执行经济社会发展规划、城乡建设规划、地皮行使规划、生态建设和环境珍爱规划“多规合一”，确保区域发展各领域、各环节相互衔接，和谐发展。

　　此前，在“京津冀协同发展2014年会”上，高智便指出，京津冀在战略层面存在三个方面的体系体例机制题目：区域功能配置不当，由此导致城市、产业、基础设施、生态等布局失衡；持续相沿传统计划式资源配置体例，导致区域发展落差持续扩大；行政分割的财税体系体例和社会发展政策，阻碍了资本、技术、人才等要素的自由流动和优化配置。

　　对此，高智认为，解决上述题目的根本出路在于重构区域功能，并在此基础上对区内城市布局、庞大生产力、交通系统、生态空间等进行统筹布局。

　　“应突破两个传统观念。”高智说，一是突破行政区划的首都概念，将天津及河北保定以北的地区作为首都功能的紧张组成区，以利于首都功能在更大范围和空间上配置；二是突破传统的点轴发展理论的约束，树立网络化的城市布局和发展理念，构建以京津保为核心，石、唐两个区域中间城市为两翼，一批特色功能城市为支持、功能互补、均衡发展的网络化城市布局系统。

　　高智指出，京津冀“多规合一”可以保证京津冀规划的体系性、团体性、协同性，并可确保区域发展各领域、各环节相互衔接，和谐发展。