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16省份出台户籍制度改革意见 将落实居住证制度
发布时间:2015年05月28日

 

  今年当局工作报告和国务院日前批转的《关于2015年深化经济体系体例改革重点工作意见》均提出“抓紧实施户籍制度改革”。根据中新网记者梳理,目前,全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。
  其中,多地明确提出“取消农业户口与非农业户口性子区分”的时间表,并明确建立落实居住证制度。值得细致的是,《居住证管理办法》今年有望正式出台实施,这也将为各地落实居住证制度提供引导。
  16省份出台户籍制度改革意见
  今年官方多次要求推进户籍制度改革。继今年当局工作报告提出“抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策”后,国务院最近批转的《关于2015年深化经济体系体例改革重点工作意见》提出,要抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策,完美配套措施,建立城乡同一的户口登记制度。
  记者细致到,2014年7月尾,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,要求“各省、自治区、直辖市人民当局要根据本意见,统筹考虑,随机应变,抓紧出台本地区详细可操作的户籍制度改革措施,并向社会宣布”,随后“地方版”的户籍制度改革意见陆续出台。
  据中新网记者不完全统计,目前全国已有新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海16个省份正式宣布了本地区的户籍制度改革意见。
  上述意见均明确了本地区进一步放宽户口迁移的政策,并提出取消农业户口和非农业户口性子区分,建立同一城乡户口登记制度,多地提出了详细实施的时间表。
  其中,贵州提出,从2015年6月1日起,在“户别”栏不再登记农业或非农业,同一登记为家庭户或集体户;黑龙江提出,从2014年11月1日起,全省取消农业户口和非农业户口性子划分,同一登记为居民户口,群众可志愿到公安派出所替换居民户口簿。
  “取消农业户口和非农业户口性子区分,有利于消弭身份歧视。”国际金融论坛城镇化研究中间主任易鹏此前对中新网记者透露表现,同一户籍性子仅仅是标志,消弭倚赖在户口性子上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇,真正实现城镇基本公共服务的全覆盖和均等化,才是衡量户籍改革成功与否的关键。
  均提出将建立落实居住证制度
  在目前宣布的16个省份的户籍改革意见中,对于建立落实居住证制度均有着墨,但大都相沿了“国家版”户籍改革意见中的内容。
  在申请居住证的年限上,各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住证提供的公共服务范围所需条件上,大多数省份并未明确详细年限,仅新疆和贵州较为详细。
  其中,新疆提出“居住证持有人延续居住满二年和参加社会保险满二年,渐渐享有与当地户籍人口划一的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利;随行后代在当地延续就学满四年以上、怙恃参加社会保险满三年为基本条件,渐渐享有随行后代在当地参加中考和高考的资格”;贵州提出,居住证持有人在当地延续居住1年以上的,渐渐享有与当地户籍人口划一的中等职业教育资助、就业扶持、养老服务、最低生活保障、特困人员供养等权利。
  各地的“语焉不详”也与目前缺乏“国家版”的顶层设计有关。事实上,自2014年12月4日开始征求意见的《居住证管理办法(征求意见稿)》,目前已经结束征求意见几个月的时间,但尚未出台。
  不过,《关于2015年深化经济体系体例改革重点工作意见》提出“出台实施居住证管理办法,以居住证为载体提供响应基本公共服务”,因此,这一办法年内出台实施应是也许率事件,而这也将为各地建立落实居住证制度提供引导。
  “作为户籍制度改革中一个过渡性的制度安排,居住证制度将使中国朝着实现基本公共服务均等化迈出紧张一步。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对中新网记者透露表现,因为户籍制度改革无法一步到位,通过设立门槛并不高的居住证制度,可以那些已经进入到城市的外来人口能享受到肯定范围的公共服务,意义庞大。
  中国人民公安大学教授王太元也认为,居住证是外埠居民、农村居民正当平稳变化为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未周全实现前,推行居住证制度,至少是能对部分资源和服务给予法律保障。