为贯彻落实党中间、国务院的决策部署，国土资源部在深入研究、总坚固践经验基础上，制订下发了《关于强化管控落实最严酷耕地珍爱制度的关照》（国土资发〔2014〕18号，以下简称《关照》），提出了新形势下进一步严酷耕地珍爱的新目标、新要求和新行动，这是引导将来一个时期耕地珍爱工作的纲领性文件。  

　　充分熟悉珍爱耕地的极端紧张性和实际紧迫性  

　　党中间、国务院高度正视耕地珍爱工作，党的十八大和十八届三中全会、中间经济工作会议、中间城镇化工作会议、中间农村工作会议站在改革发展全局的战略高度，客观分析了粮食安全和耕地珍爱面临的严厉形势，深刻揭示了地皮管理的微弱环节和凸起题目，凸起强调要毫不摇动地坚守耕地珍爱红线，明确提出了新形势下进一步严酷耕地珍爱的战略目标和总体要求。这充分表现了对坚守耕地珍爱红线和粮食安全底线的战略定力，表现了深化改革创新和对子孙子女高度负责的光显态度。  

　　坚守耕地珍爱红线是保障国家粮食安全的战略必要。国以民为本，民以食为天。十几亿人口的吃饭题目，始终是我国的优等大事。我国粮食安全并非高枕无忧，尽管粮食总产量实现新中国历史上第一次“十连增”，但粮食与其他紧张农产品的进口数量也在持续攀升，产需缺口赓续加大，2012年贸易依存度已上升到21%。将来随着人口增长和城镇化发展，粮食需求还将刚性增加，粮食供求紧平衡很可能是一个长期态势。保障国家粮食安全，最根本的是珍爱耕地。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在本身手上，耕地珍爱就涓滴放松不得。  

　　坚守耕地珍爱红线是加快经济发展体例变化的根本要求。加快经济发展体例变化刻不容缓。经过多年以大量消费资源环境为代价的高速发展，很多城市资源环境承载能力已显明削弱，水土资源和能源不足、环境污染等题目凸显，财政和金融风险赓续加大。我国已经到了必须在发展中加快提质增效升级的关键时期，粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走，严守耕地红线、走内涵挖潜新路比以往任何时候都更为紧张和紧迫。  

　　坚守耕地珍爱红线是保障改革发展战略部署顺利推进的必然选择。十八届三中全会和中间经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议对地皮制度改革、新型城镇化发展、农业农村发展改革进行了团体部署。目前各地推进地皮制度改革和城镇化发展的热情高涨，但因熟悉不足或理解误差，一些地方也出现了乱占滥用地皮的苗头，冲击耕地红线。保障改革发展战略部署顺利推进，必须毫不摇动地坚守耕地珍爱红线，这既是国家粮食安全底线，也是推进改革的底线。  

　　10多年来，我们严酷地皮用途管制，增强耕地珍爱管理，取得了积极成效，但耕地珍爱形势依然严厉。尽管第二次全国地皮调查表现耕地面积增长了2亿亩，但适宜稳固行使的耕地也就18亿亩多一点，粮食生产的实有耕地面积并未增长，耕地占补平衡难度加大，绝不能仅凭耕地数量增长就盲目乐观，耕地珍爱这根弦必须始终绷紧。同时还要看到，经过改革开放30多年来持续快速发展，我国城乡地皮开发强度总体偏高，建设用地存量大、行使服从低，划定永世基本农田、严控建设占用耕地不仅十分需要，也已具备条件。  

　　果断落实党中间、国务院决策部署  

　　党中间、国务院将耕地珍爱放到了前所未有的紧张位置，各级国土资源部门要积极举措起来，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等一系列紧张会议精神，把珍爱耕地作为地皮管理工作的首要义务，果断落实最严酷的耕地珍爱制度和最严酷的节约用地制度。《关照》围绕贯彻落实党中间、国务院决策部署，明确提出了当前和往后一个时期耕地珍爱的目标义务、基本原则和紧张行动。  

　　严守耕地红线，确保实有耕地面积基本稳固、质量不降落。这是基于二次调查成果和耕地珍爱面临的形势，综合考虑国家粮食安全、经济社会可持续发展和生态文明建设必要，提出的耕地珍爱总目标。一方面，人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，另一方面，适应生态文明建设的必要，对二次调查查明的陡坡耕地、中重度污染耕地等，还要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息、整治修复的总体安排渐渐调整，保持实有耕地面积基本稳固、质量不降落极为需要。  

　　坚持耕地珍爱优先、数量质量并重。这既是新形势下地皮管理乃至建设发展理念的庞大变化，也是耕地珍爱工作必须长期遵循的基本原则。多年来我们强调统筹保障发展和珍爱耕地，但一些地方现实走的是一条重发展轻珍爱、粗放扩张之路，尤其是新城新区、各类开发园区急功近利、摊大饼式扩展，占用大量良田好地。耕地占补平衡重数量轻质量题目也比较凸起，曩昔10年，建设占用耕地近1/2是水田和菜地，而同期增补的耕地中水田和菜地远未达到这个比例。这种建设发展模式和占补平衡做法必须改变。《关照》遵循耕地珍爱优先、数量质量并重的原则，提出了一系列新行动，如：严酷控制城市建设用地规模，确需扩大的，采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地；严酷划定城市开发边界和永世基本农田，将城镇周边和交通沿线的优质耕地、地皮整治建成的高标准农田等优先划入基本农田，执行严酷管理、永世珍爱；在严酷实行先补后占基础上，进一步确立以补定占原则，对耕地后备资源不足的地区响应削减建设占用耕地计划指标，在建设用地预审和农用地转用审查中从严把关；周全实施耕作层剥离再行使制度等。  

　　周全强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管。这是将最严酷的耕地珍爱制度贯穿于地皮管理全过程、各环节提出的综合性、体系性行动。《关照》按照这一要求，从加大地皮行使规划计划管控力度、进一步严酷建设占用耕地审批、指导和促进各类建设节约集约用地、强化耕地珍爱执法督察等多方面，提出了从严管理的要求和有针对性的措施，努力形成监管合力，切实进步珍爱成效。  

　　加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制。这是总结多年实践经验，本着标本兼治和着力构建管理新格局的要求，提出的耕地珍爱新机制新办法。《关照》提出，加快构建耕地珍爱共同责任机制，积极推动地方当局将耕地珍爱目标纳入经济社会发展和向导干部政绩考核评价指标系统，推动落实向导干部耕地珍爱离任审计；完美耕地珍爱束缚激励机制，支撑地方进步非农业建设占用耕地分外是基本农田的成本，加大对耕地分外是基本农田珍爱的补贴力度，探索建立耕地珍爱经济补偿机制；推进耕地珍爱调查监测和信息化监管；增强耕地珍爱法制化规范性建设。  

　　为地皮制度改革奠定坚实基础  

　　地皮制度改革牵动千家万户，关系稳固大局，既要积极又要稳妥，其中最紧张的是要守住耕地珍爱红线和粮食安全底线。这是确保改革顺利推进的前提，也是当前耕地珍爱工作的重中之重。  

　　三中全会《决定》强调，“在坚持和完美最严酷的耕地珍爱制度前提下，赋予农夫对承包地占据、使用、收益、流转及承包地抵押、担保权能，许可农夫以承包经营权入股发展农业产业化经营”；“在吻合规划和用途管制前提下，许可农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，执行与国有地皮划一入市、同权同价”。这些规定具有很强的针对性。近段时间以来，一些地方农地流转中“非粮化”、“非农化”倾向显明，有的以集体建设用地制度改革之名行圈地之实，必须引起我们的高度警觉。  

　　《关照》重点围绕严防集体地皮流转“非农化”作出了明确规定。包括：农村地皮管理制度改革要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进，严酷依据经中间批准的改革方案、在批准的试点范围内进行，坚持以吻合规划和用途管制为前提，严防擅自扩大建设用地规模，乱占滥用耕地；农村地皮承包经营权流转和抵押、担保等，必须在坚持和完美最严酷的耕地珍爱制度前提下进行，坚持农地农用，不得借农地流转之名违规搞非农业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等；指导农业结构调整不改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、莳植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田莳植条件的举动等。各地要正确把握要求，不折不扣抓好落实。