北京市委、市当局近日发布《关于周全深化改革提拔城市规划建设管理水平的意见》（以下简称《意见》）明确，推动两个层面的“多规合一”，空间管控促进非首都功能疏解，推动城乡建设用地减量。

《意见》提出，推动两个层面的“多规合一”。一是总体规划层面“多规合一”。以城市总体规划编制为契机，推动城市规划管理和国土资源管理部门合一，推动城市总体规划与地皮行使总体规划相同一，2016年完成城市总体规划与地皮行使总体规划两图合一。二是推进控制性细致规划层面“多规合一”。将街区作为控制性细致规划编制的基本单元，渐渐推动生态环境、基础设施等专项规划与控制性细致规划相融合。

《意见》要求，加快疏解非首都功能。严酷控制增量，坚守产业禁止和限定底线，五环路内严禁新增建设用地，严酷控制建设规模。划定生态红线和城市开发边界，将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限定建设区。

《意见》提出，编制实施城乡建设用地减量五年规划和年度计划，到2020年全市建设用地规模缩减到2800平方公里以内，平原区开发强度控制在45%以内。果断遏制新增违法建设，将违法建设清理整治成效与地皮收益管理、地皮供给指标相挂钩。深入推进集体建设用地集约行使，坚持以州里为基本单元的区域统筹地皮开发模式，将零星建设用地指标归集使用。鼓励集体经济组织对农村低服从地进行集约行使和腾退改造。