近日，山东省当局批复中国人民银行济南分行《关于批准山东省“两权”抵押贷款试点县（市、区）试点实施方案的请示》。

　　原则赞成平度市、沂源县、枣庄市台儿庄区、滕州市、东营市河口区、青州市、寿光市、汶上县、肥城市、乐陵市、武城县、沂南县、莘县等13个县（市、区）“两权”抵押贷款试点实施方案，由中国人民银行济南分行会同省直有关部门按照职责分工，引导各试点县（市、区）认真组织实施。

　　“两权”抵押试点是党的十八届三中全会提出的明确义务，是我国农村地皮制度改革和农村金融体系体例改革的紧张制度创新。根据我国相干法律的规定，城市居民可以用房产作抵押向银行贷款。但农村居民却无法用地皮承包经营权、宅基地使用权等为抵押，向银行贷款。有资料表现，我国农村可流转的耕地价值约40万亿元，宅基地价值约40万亿元，是一笔沉睡中的巨额资产。

　　2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议决定，授权国务院在232个试点县，临时调整实施《物权法》、《担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定；在59个试点县临时调整实施《物权法》、《担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。

　　今年3月，央行会同相干部门联合印发《农村承包地皮的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农夫住房财产权抵押贷款试点暂行办法》（下称“两个办法”）。

　　“两个办法”强调，银行业金融机构应合理自立确定贷款抵押率、额度、期限、利率，简化贷款手续，增强贷款风险控制。要求借款人获得的“两权”抵押贷款应重要用于农业生产经营等贷款人认可的正当用途。试点地区当局要踏实推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，为农村“两权”抵押贷款试点提供基础支撑。当局相干部门要增强和谐合作，靠实职责分工，踏实做好试点组织实施、跟踪引导和评估总结。

　　“两个办法”要求，试点要依法稳妥规范推进，保障农夫的正当权益。《农村承包地皮的经营权抵押贷款试点暂行办法》要求坚持不改变公有制性子、不突破耕地红线、不层层下达规模指标，用于抵押的承包地皮没有权属争议，且不能超过农夫承包地皮的剩余年限。《农夫住房财产权抵押贷款试点暂行办法》明确借款人要有其他长期稳固居住场所，并获得集体经济组织书面赞成，金融机构处置抵押物时要采取多种体例，并保证农夫基本居住权。“两个办法”均鼓励地方当局部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种体例，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。

基于上述决定和办法，近日山东省当局在批复中强调，各试点县（市、区）当局要坚持依法有序、自立志愿、稳妥推进、风险可控的原则，完美确权登记颁证、流转交易平台搭建、涉农资产评估、风险缓释及补偿、抵押物处置等配套机制，建立工作责任制，踏实推进“两权”抵押贷款试点工作。中国人民银行济南分行要会同省直有关部门定期督导试点县（市、区）“两权”抵押贷款营业开展情况，及时研究和谐解决试点工作过程中出现的困难和题目，确保试点工作平稳有序进行。