近期发布的《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确，“资源环境底线束缚更加趋紧，生态环境质量与市民期盼有较大差距”将成为上海市将来五年重点解决的题目。

《纲要》提出，“十三五”期间要严控建设用地规模。一是变化地皮行使体例，优化用地结构，以盘活存量、功能融合、地上地下统筹为重要路径，释放发展空间。到2020年，全市规划建设用地总量实现负增加，建设用地总量控制在3185平方公里内，近况低效建设用地减量50平方公里。

二是大力推进低效建设用地转型增效。聚焦工业仓储用地，推进减量化和转型发展，加快集中建设区外近况工业用地减量化，实施生态修复或复垦，推进规划工业区块外、集中建设区内的近况工业用地向非工业用地转型，促进规划工业区块空间优化、结构调整、绩效进步和能级提拔。聚焦农村集体建设用地，稳步推进减量化和布局优化，合理保障集体经济发展用地需求。

三是创新地皮行使体例。深化经营性地皮行使全生命周期管理。逐年削减新增建设用地规模，优先保障城乡基础设施、公共服务设施和民生项目用地。实施新增建设用地计划与减量化指标挂钩、新增用地出让与闲置地皮处置挂钩、经营性用地出让与公益设施建设挂钩。强化完美耕地占补平衡机制。推广地皮混合行使和建筑功能复合，增强商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发。增强地下空间行使，把公共运动中间、轨道交通换乘枢纽等作为重点，分层、分类、分期渐渐开发地下空间资源。