复垦工矿存量建设用地 减轻建设占用耕地压力

山西省创新资源型省份地皮管理模式

面对保障发展与珍爱红线的“两难”局面，山西省创新用地机制，形成了资源型省份特色的地皮管理模式，缓解了山西省用地压力。11月23日，山西省十二届人大常委会第二十三次会议听取了山西省地皮管理工作情况报告。

“十二五”以来，山西省当局及相干职能部门围绕保障发展，努力拓展用地空间，为经济社会发展提供了有力支持。根据山西省“十二五”经济社会发展目标，经测算，山西省建设用地需求150万亩，每年30万亩，国家规划分配山西省用地计划只有90万亩左右，用地缺口超过60万亩。同时，工业化、城镇化挤占了大量耕地，珍爱耕地6075万亩红线义务特别很是艰巨。

山西省委、山西省当局高度正视地皮管理工作，一方面，争夺到了10万亩追加用地计划；另一方面，争夺到了国土资源部的庞大政策支撑。2010年，山西省当局与国土资源部签署了《创新矿业用地管理机制合作协议》，结合综改试验区建设，在山西省实施了城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整行使、矿业用地整合行使、露天采矿用地改革、统筹山西省耕地占补平衡、节约集约用地、闲置和低效行使地皮再行使、地皮行使总体规划定期评估修编等十项用地新机制。

据了解，这些用地新政策针对性、实用性强，核心思路是“复垦工矿存量建设用地，减轻建设占用耕地压力，优化地皮行使格局”。有的盘活存量地皮，缓减用地压力；有的规范用地标准，推进节约用地；有的评估修改规划，释放用地空间。城乡建设用地增减挂钩重要用于保障县域经济发展用地，共下达周转指标14.1万亩；工矿废弃地复垦调整行使重要用于保障市、县重点项目用地，共盘活地皮1.75万亩；矿业存量用地整合行使重要用于保障兼并重组煤矿企业升级改造用地，共保障用地5.72万亩；露天采矿用地改革重要用于露天煤矿企业发展用地，共节约规划指标、提供用地22万亩；处置闲置地皮69宗0.4万亩。据统计，十项用地新机制提供用地43.57万亩，既缓减了山西省用地压力，又创新了用地管理，形成了山西省具有资源型省份特色的地皮管理经验。