“珍爱耕地就是珍爱我们的生命线”。

“发展是硬道理，节约是大战略”。

“十分爱惜、合理行使地皮和切实珍爱耕地是我国的基本国策”。

“坚定不移推进节约集约用地，优化地皮行使结构，进步地皮行使服从”。

在第25个全国地皮日到来之际，这些振聋发聩并在全社会耳熟能详的声音再次响起。党的十八大以来，党中间、国务院提出，毫不摇动地坚持最严酷的耕地珍爱制度和节约用地制度，并将节约集约用地上升到推进资源行使体例和经济发展体例变化、推动城镇化健康发展、建设生态文明鲜艳中国的战略高度。

节约集约用地，全社会在举措！

从党的十八大到党的十八届三中全会、四中全会，从中间政治局集体学习、中间政治局会议到中间城镇化工作会议，从提出“建设鲜艳中国”到中共中间、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，落实“节约优先”战略的部署始终贯穿其中，坚持最严酷的耕地珍爱制度和执行最严酷的节约用地制度如影随形。

在一向坚持最严酷的耕地珍爱制度的同时，执行最严酷的节约用地制度，这是根据我国地皮国情作出的战略抉择。“人多地少的基本国情没有改变，粗放行使地皮征象依然凸起，地皮管理形势依然严厉”，这一判断是坚持“两个最严酷”最有说服力的理由。坚守耕地红线，必须坚持节约集约用地，这是破解发展进程中地皮供需矛盾的必由之路，除此之外别无他途；坚持节约集约用地，必须始终以坚守耕地红线为出发点和落脚点，这是守住粮食安全“底线”的必然要求。“两个最严酷”相互促进，相得益彰。

当前，我国经济发展进入新常态，中间提出“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循天然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”。我们必须按照新常态的内在规律积极适应新常态、引领新常态，通过资源行使体例的变化推动经济发展体例的变化，促进经济增加动力从要素投入驱动向创新驱动转换。在地皮行使体例上，决不能再以过度消费地皮资源为代价。

在习近平总书记系列紧张讲话中，多次强调节约资源、珍爱资源的庞大意义。在论述节约资源与生态文明的关系时，习近平总书记指出，坚持节约资源和珍爱环境基本国策，“负薪救火不如釜底抽薪，建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之策”，又提出“要大力节约集约行使资源，推动资源行使体例根本变化，增强全过程节约管理，大幅降低能源、水、地皮消费强度”。在今年，习近平总书记就耕地珍爱作出紧张批示，强调“耕地是我国最为珍贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地珍爱好，绝不能有闪失”，“要执行最严酷的耕地珍爱制度,像珍爱大熊猫一样珍爱耕地”。

李克强总理强调指出，要坚守耕地红线，坚持节约集约用地，把节约优先放在更加凸起的位置；要以国家新型城镇化规划为引导，做好相干规划的统筹衔接，进步城镇建设用地服从；要按照最严酷的耕地珍爱制度要求，把握好经济发展与耕地珍爱的关系，大力发掘用地潜力，进步地皮使用服从。

毫无疑问，中间对坚守耕地红线、节约集约用地的正视是一向的，方针也是明确的。

党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设，并将“周全促进资源节约”作为重要义务之一。十八届三中全会强调，建立城乡同一的建设用地市场；健全地皮节约集约使用制度；坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发珍爱制度；从严合理供应城市建设用地，进步城市地皮行使率。

中间政治局会议在听取第二次全国地皮调查工作汇报时指出，必须站在历史和全局高度，坚持执行最严酷的耕地珍爱制度，果断守住耕地珍爱红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳固；必须坚定不移推进节约集约用地，优化地皮行使结构，进步地皮行使服从。

中间城镇化工作会议提出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提拔服从，切实进步城镇建设用地集约化程度。

《中共中间 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，周全促进资源节约行使，坚持节约资源和珍爱环境的基本国策，在资源开发与节约中要把节约放在优先位置，以最少的资源消费支持经济社会持续发展。

随着“四化”同步快速推进，从资源环境束缚看，承载力正在逼近“天花板”，节约集约行使地皮是适应、引领“新常态”的必然选择。要实现2020年周全建成小康社会的目标，推进资源节约型和环境友爱型社会建设，我们要继承执行最严酷的节约用地制度，向全社会提议“节地总动员”。

从2013年起延续3年，全国地皮日的主题皆为“节约集约行使地皮”。“要更加看重资源节约集约，把资源节约集约行使作为国土资源工作攻坚克难的关键一招，全力打好资源节约集约行使攻坚战和持久战。”国土资源部部长姜大明多次向各级国土资源部门发出号召。

积跬步以致千里。党的十八大以来，为从更大范围、更宽领域和更深条理推进节约集约用地，国土资源部以“尽职尽责珍爱国土资源、节约集约行使国土资源、尽心尽力维护群众权益”为工作定位，高举国土资源节约集约行使大旗，以节地为主攻方向，确立了节约集约用地实施总量控制和减量化供地、用地优化布局、国土综合整治的“三大战略”。

这是一份来之不易的成绩单：

制度建设按下“快进键”。2012年，国土资源部下发《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，体系提出最严酷的节约用地制度框架系统；2014年，国土资源部发布《节约集约行使地皮规定》，第一次以部门规章的情势对节约集约用地作出“硬束缚”，同年国土资源部又印发《关于推进地皮节约集约行使的引导意见》，为这一制度框架添补“血肉”，最严酷的节约用地制度框架基本确立。

政策机制渐成系统。国土资源部在地皮行使总体规划编制实施、发挥计划调控和指导作用、健全完美地皮市场基本制度框架、通过配合制订地价调节和财税优惠政策以及规范城乡建设用地增减挂钩、实施工矿废弃地复垦、鼓励企业增容改造、推动城市更新改造、支撑铁路建设综合开发等方面出台一系列配套政策，一个核心就是为节约集约用地提供政策保障。

标准系统建设驶入“快车道”。近年来，国土资源部会同相干部门相继制订、修订并发布实施《限定用地项目目录（2012年本）》、《禁止用地项目目录（2012年本）》、《工业项目建设用地控制指标》以及涉及公路、铁路、民用机场等行业类型的工程项目建设用地控制指标共计十多项地皮使用标准，并下发《关于严酷实行地皮使用标准促进节约集约用地的关照》，基本确立了以节约集约用地为核心的地皮使用标准系统。

评价系统日趋完美。目前一套包含4个条理的节地评价系统已经形成：一是对单位GDP地耗进行年度测算评估；二是城市节地评价与更新机制渐渐健全，已完成30个直辖市、省会城市和20个小城市的节约集约用地评价，部署启动全国578个城市的节约集约用地评价；三是开睁开发区用地评价，已延续开展四轮涉及全国1500多个开发区的地皮集约行使评价；四是针对某一个项目进行用地评价，使节地评价进入微观层面。

节约集约模范县市创建步入新周期。自2011年开始，国土资源部在全国开展国土资源节约集约模范县市创建运动，累计评比产生212个国土资源节约集约模范县市，切实发挥了节约集约用地典型示范和引领作用。2014年11月，国土资源部正式宣布新修订的《国土资源节约集约模范县（市）创建运动指标标准系统》，标志着新一周期国土资源节约集约模范县（市）创建运动正式拉开帷幕，并向更高条理迈进。

专项督察剑指批而未供地皮。去年10月，国家地皮督察机构在全国范围内部署节约集约用地专项督察，重要义务有两项：一是了解并督促各地落实节约集约用地制度，二是掌握2009年～2013年全国审批的新增建设用地供给和行使状态，督促各地清理整改批而未供和地皮闲置题目。姜大明部长强调指出，“要集中精力攻关，把闲置地皮用起来，不能让这些地皮继承长草、放羊、晒太阳”。

辛劳耕耘，春华秋实。据统计，2011、2012和2013年，我国单位GDP建设用地降落幅度分别达到6.9%、5.6%和6.9%，单位新增固定资产投资新增建设用地消费由2010年的2.56公顷/亿元降落到2013年的1.37公顷/亿元，单位GDP和固定资产投资规模增加消费的新增建设用地进一步降低，为顺利实现“十二五”规划节地、增效、提质目标奠定了优秀基础。

推进地皮节约集约行使，不仅必要顶层设计，更要下层“给力”，把实践证实行之有用的政策措施用好用足。

问渠哪得清这样，为有源头活水来。党的十八大以来，各地地皮管理者和使用者结合现实、随机应变，以盘活存量地皮、进步建设用地服从为重点，勇敢探索节约集约用地的新路子，涌现出一大批具有开拓性的好经验，催生了一批节约集约行使地皮的好模式和好机制：

——广东省以“三旧改造”为重点，积极推进城市用地二次开发，促进地皮内涵挖潜，提拔集约化用地水平；

——上海市提出实现新增建设用地零增加甚至负增加，新一轮到2020年的规划仍将3226平方公里作为“终极规模”予以锁定，以进步地皮资源综合行使服从为核心，切实将节约集约用地放在了首位；

——江苏省从“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”等方面探索实践，提出努力实现节地水平和产出效益的“双提拔”目标；

——浙江省实施“亩产倍增”计划，开展“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”等“四换工程”，扶持发展高科技、高附加值、能耗污染少的产品、企业和产业，进一步优化国土空间开发格局，优化配置地皮资源，削减了对地皮资源的依靠；

——山东省对省内东、中、西部工业项目投资强度和税收提出分类要求，从2014年起行使5年时间周全掌握全省城市建设用地节约集约行使近况、潜力规模、空间分布与转变趋势；

——天津、安徽等地以地控税、以税节地取得新成效；湖南长沙在推进城乡一体化过程中，节地型城市建设取得阶段性成果；福建泉州探索地皮使用权和经营权两权星散机制，高效盘活低效老厂区存量地。

众人拾柴忙，“节约”火焰高。为了及时发现总结推广各地节约集约用地的成功经验，国土资源部批准广东省、安徽合肥市、湖南省长沙市黎托片区为节约集约用地的试点省、试点城市和试点片区，29个省份开展城乡建设用地增减挂钩试点，10个省份开展城镇低服从地再开发试点，15个省份开展低丘缓坡地开发行使试点，12个省份开展工矿废弃地复垦行使试点，5个省份部分露天矿开展采矿一时用地体例改革试点。通过改革试点与节地模式推广，各地在优化城乡建设用地结构、盘活存量建设用地、削减优质耕地占用等方面贮备了节约集约用地的政策措施，为加快形成促进节约集约用地的有用制度供应奠定了基础。

《中共中间国务院关于加快推进生态文明建设的意见》强调指出，节约集约行使地皮资源，增强全过程管理，大幅降低资源消费强度，“按照严控增量、盘活存量、优化结构、进步服从的原则，增强地皮行使的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严酷地皮用途管制，推广应用节地技术和模式”。这些要求为地皮节约集约行使指明了方向。

无穷风光在险峰。假如将节约集约用地事业看作一座高山，那么，我们就应该沿着既定路径奋力攀登：

——要严酷控制城乡建设用地规模，渐渐削减新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地，有序增长建设用地流量，进步建设用地行使服从。

——要优化建设用地布局，严控城市新区无序扩张，增强产业与用地的空间协同，合理调整建设用地比例结构。

——要完美区域节约集约用地控制标准，指导城乡进步地皮行使强度，严酷实行各行各业建设项目用地标准。

——要发挥市场机制的激励束缚作用，鼓励划拨地皮盘活行使，完美地皮价租均衡的调节机制。

——要盘活存量，推动城乡地皮综合行使，大力推进城镇低服从地再开发，强化开发区用地内涵挖潜，随机应变盘活农村建设用地，积极推进矿区地皮复垦行使。

——要推广应用节地技术和模式，研究制订激励配套政策，组织开展地皮整治技术集成与应用，深入开展节约集约用地模范县市创建。

——要完美节约集约用地行政考核系统，周全清查城乡建设用地情况，推进节约集约用地评价，增强建设用地全程监管及执法督察。

“强本而节用，则天不能贫”。建设生态文明的鲜艳中国，节约集约行使资源是题中应有之义。在这场涉及生产体例、生活体例、思维体例和价值观念的革命性变革中，节约集约必须处于优先位置，做到以资源节约推进珍爱生态环境、推进生态文明建设，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。