地皮制度改革有了新进展。

　　6月24日，在浙江召开的“促进城镇化健康发展地皮管理制度改革座谈会”上传出新闻，由国土部牵头制订的地皮管理制度改革和城镇化工作已经初步形成七个方面27条政策建议，包括地皮用途管制、地皮整治、地皮有偿使用制度、地皮产权制度等重点领域。

　　“国土部早在年初就成立了地皮制度改革研究小组，专门调研相干方案。”6月27日，国土部信息中间一位研究员向《华夏时报》记者证明，国土部副部长王世元就是负责此次土改稿的牵头人。

　　新任国土资源部部长姜大明在座谈会上指出，地皮用途管制、地皮征收、地皮有偿使用等三大核心制度应当继承坚持，在改革中渐渐完美。业内人士据此认为，地皮改革中的市场化方向不会改变。

　　坚持原有制度框架

　　在上述会上姜大明强调，地皮管理制度改革，要以支持和保障新型城镇化发展为目标，完美地皮公有制，坚持市场化改革方向，促进经济转型升级，赓续完美地皮管理制度政策系统。

　　在上述27条改革政策建议中，城镇化地皮题目成为重中之重。王世元称，改革建议着眼于推动城镇化健康发展与地皮制度改革目标相融合，大致分为三类：一是在坚持基本制度框架下的完美和成熟；二是在总坚固践经验基础上的规范和提拔；三是在适应新形势新要求中的探索和创新。

　　6月28日，中国房地产协会副会长朱中一告诉本报记者，地皮改革必要处理好两个关系：一是吃饭与建设的关系；二是地皮改革涉及浩繁的农夫利益，没有农村的当代化，被城镇化也是不实际的。

　　从地皮的性子上来说，我国的地皮有国有地皮和集体地皮，集体地皮现阶段还不能参与交易。朱中一透露表现，这些题目国家采取的是试点体例渐渐追求解决方法，有的地方在搞地皮的增减挂钩试点，有的地方试点的是地票制，有的地方许可宅基地流转，总之情况比较复杂，题目还比较多。

　　国土部对地皮改革特别很是正视。中国地皮勘测规划院副总工程师邹晓云此前接受本报记者采访时透露表现，国土部在去年就抽调精干力量，围绕促进和保障城镇化健康发展，谋划地皮管理制度改革，提出政策建议。

　　邹晓云透露表现，要建立新型城镇化，要在城镇化过程中和谐好地皮利益的关系，尤其必要进步集体地皮征地补偿标准。“这些政策建议提到的都是地皮管理制度改革的重点方面，但详细怎么实施还需出台细化措施。”北京大学法学院教授张千帆透露表现。

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　　卖地财政困局难解

　　“地方当局过度依靠地皮财政，这也导致地皮改革举步维艰。”中国地皮勘测规划院副院长周建春指出，不少地方都以地皮出让收入来偿债，地皮收入成了地方债的救命稻草。

　　周建春认为，地皮出让收入对地方财政的贡献功不可没。据他介绍，最近几年，地皮出让收入占到了全国财政收入的1/4-1/3，甚至许多地方地皮出让收入能占到地方财政的一半以上。

　　卖地成为地方当局最大的收入来源。尤其是今年以来，部分地方当局偿债压力大增，不得不多卖地，今年上半年地方当局依然掀起了一轮卖地高潮，各地“地王”频出。

　　审计署审计长刘家义6月27日代表国务院作关于2012年度中间预算实行和其他财政收支的审计工作报告时承认，部分地方债务增加较快，有的地方过度依靠地皮收入，借新债还旧债。

　　刘家义吐露，在审计的省会城市中有一半负债率超过100%，最高达到189%。与此同时，地皮出让收入增幅在降落，部分地方当局的地皮收入越来越不能知足偿债需求。

　　偿债压力成为地方挥之不去的阴影。邹晓云认为，虽然地皮财政成了地方债的救命稻草，但也加大了地方债危急爆发的风险。

　　本报记者细致到，地方当局的债务压力一日千里，伟大的地方债务仅利息就越来越难以承受。

　　最近十余年来，地皮财政如滚雪球般越滚越大，从数年前的千亿元级滚到了现在的3万亿元级左右。中国房地产学会副会长陈国强透露表现，一大半的债务要靠地皮财政来偿还，这显然给中国经济带来了一系列不利影响，比如当前居高不下的房价。

　　但在地皮有偿使用上，同地不同价，导致农夫的收益削减矛盾增多。陈国强认为，近年来中间屡次出手调控楼市，克制房价上涨，而地方却出台“救市”政策加以干涉，导致整个楼市调控结果并不理想。