11月27日，《中共中间 国务院关于完美产权珍爱制度依法珍爱产权的意见》发布。

引人瞩目的是，意见在多处对于公众关心的地皮与房屋财产题目，作了说明和安排，明确提出：研究住宅建设用地等地皮使用权到期后续期的法律安排、细化规范征收征用法定权限和程序、赋予农夫更多财产权利等。

意见的发布，将对公民的地皮与房屋权益珍爱释放哪些新旌旗灯号？新华社“新华视点”记者采访了权威专家进行深入解读。

【文件精神】研究住宅建设用地等地皮使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受珍爱的优秀和稳固预期。

【专家解读】北京大学法学院教授常鹏翱认为，意见尊重并回应了民意，传递了一个紧张旌旗灯号：既然研究的是续期的法律安排，并强调形成受珍爱的优秀和稳固预期，那么就意味着，对于小我住宅地皮使用权到期后当局会收回的忧虑是不需要的。

今年4月，温州房屋20年地皮使用权到期事件引发社会高度关注。国务院1990年发布的《中华人民共和国城镇国有地皮使用权出让和转让暂行条例》中明确，地皮使用权出让最高年限按用途确定，其中居住用地70年、工业用地50年、商业旅游娱乐用地40年、其他或综合用地50年。从全国范围内来看，大部分住宅的地皮使用权年限都是70年。公众关注，不论是最高年限70年，照旧低于这个年限，到期了该如何续期呢？

中国人民大学民商事法律科学研究中间主任杨立新说，目前，关于住宅用地使用年限续期的法律依据重要是物权法第一百四十九条规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，主动续期”。目前的法律条则因为缺乏细则，如何“主动续期”存在不确定性，难以操作。

杨立新认为，续期题目可以从三个方面来考虑：一是不够70年的，到期后必须都续期到70年；二是70年到期后主动续期，相称于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权，即一次取得永世使用，国家不必每次续期每次都收费；三是到期后经过主动续期变成永世性建设用地使用权之后，应当确定使用权人与国家所有权人之间的关系，可以考虑收取需要而不过高的税金，但应当经过立法机关立法决定。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，意见提出财产权利珍爱题目，实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民紧张财产权的实际。对于70年地皮使用权到期后的处理，要拿出妥帖的办法。意见尽管没有出台详细的内容，但分外紧张的是，指明了要向有利于财产珍爱的方向进行制度设计。

专家认为，意见也是强化物权法的体现，回应了凡是庞大改革都要于法有据。应当按照民主、科学、透明立法的原则，通过法律手段来细化相干规定。

【文件精神】完美地皮、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则，完美国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、情势和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。

【专家解读】宪法规定，国家为了公共利益的必要，可以依照法律规定对地皮和公民私有财产执行征收或者征用并给予补偿。迟福林等专家透露表现，随着各地城镇化进程加快，地皮矛盾日益凸显。目前，个别地方当局打着公共利益的旗号，占用和征收地皮，只支出低价进行补偿，转手进行房地产开发。最终，当局和开发商攫取高额利益，而部分被征收人的正当权益没有得到保障，引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾，并造成失地农夫等长远社会题目。

记者采访发现，为遏制上述乱象，国土部近年来每年多次挂牌督办地方当局的违法征地题目，并问责有关负责人。迟福林认为，意见的一个重点，就是要科学界定公共利益的范畴，防止将公共利益随意扩大化。接下来，有关部门应该根据这个精神进行科学研究，确定好公共利益的边界。

中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠透露表现，建议规定公共利益的认定引入听证程序。除了当局，利益受损代表和自力的相干专家代表也应该参加。当局部门或者其他强势的受益主体假如主张某一项目的建设是为了社会公共利益的必要，应当承担举证责任。

近期，四川查处多起下层干部套取征地拆迁补偿款案件。四川省人民检察院反贪局统计数据表现，今年上半年，四川共查办涉农村地皮资源开发行使领域的职务犯罪108人，占上半年查办涉农扶贫领域总人数的23％。

杨立新、常鹏翱等透露表现，受人关注的贾敬龙案，原由就与征地拆迁有关。意见提到细化规范征收征用的法定权限和程序，这是最根本的法律束缚。而遵循及时合理补偿原则，关键是及时。到底是事前、事中照旧事后？补偿费用是多少？都要在征收之前就应该谈好。

中国人民大学法学院教授刘俊海建议，在适用现实损失赔偿原则的过程中，应当引入价格评估程序，且评估机构应当是利益受损当事人和当局共同指定的机构。假如双方不能形成同等意见，应由法院指定评估机构。假如评估有误，评估机构要承担损害赔偿责任。

【文件精神】深化农村地皮制度改革，坚持地皮公有制性子不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不削弱、农夫利益不受损的底线，从现实出发，随机应变，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农夫更多财产权利，增长农夫财产收益。

【专家解读】“这项涉及数亿农夫切身利益的规定要求，是对正在实施的宅基地制度改革的衔接与明确。”刘俊海等专家说，曩昔，农夫对农房宅基地只拥有使用权，造成抵押贷款受阻，农夫进城后宅基地使用权退出不畅，带来一系列题目导致农夫财产权利难以实现。

记者采访了解到，去年2月，全国人大授权北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，临时调整实施地皮管理法等相干规定，深化农村地皮制度改革。其中15个试点县市承担宅基地制度改革试点义务。试点重要针对农户宅基地取得困难、行使粗放、退出不畅等题目，要完美宅基地权益保障和取得体例，探索农夫住房保障在不同区域户有所居的多种实现情势；探索进城落户农夫在本集体经济组织内部志愿有偿退出或转让宅基地。

“曩昔，宅基地制度看重保障农夫住有所居的社会保障权利。而在当前城镇化背景下，大量农夫进城，不少地区宅基地社会保障权利弱化，财产权利性子日益凸起。”孙宪忠说，在这种情况下，必要在发挥宅基地的社会保障作用的基础上，有序赋予宅基地的财产性权利。

据了解，经过一年多的试点，不少宅基地试点县市已取得实质性进展。湖北省宜城市对当地宅基地完成测量确权后，首批5户已获得共46万元的农房抵押贷款，8个试点村共有112户村民选择有偿退出宅基地。

刘俊海、常鹏翱等专家认为，意见回应了农村“三块地”的改革，提出落实宅基地的用益物权，赋予农夫更多财产权利，增长农夫财产收益，能够使宅基地等原来的“死资产”在肯定范围内流动，最后变成“活资源”。