为周全贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，赋予农夫对承包地皮的用益物权，盘活农村地皮资产，探索农夫增长财产性收入渠道，近日，国务院印发了《关于开展农村承包地皮的经营权和农夫住房财产权抵押贷款试点的引导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，开展农村承包地皮的经营权和农夫住房财产权（以下统称“两权”）抵押贷款试点坚持依法有序、自立志愿、稳妥推进、风险可控的原则，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村地皮的用益物权、赋予农夫更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款营业，有用盘活农村资源、资金、资产，增长农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村地皮制度改革提供经验和模式，促进农夫增收致富和农业当代化加快发展。

《意见》提出了试点的五项重要内容：一是赋予“两权”抵押融资功能。维护好、实现好、发展好农夫地皮权益，落实“两权”抵押融资功能，盘活农夫地皮用益物权的财产属性。二是推进农村金融产品和服务体例创新。在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支撑力度。三是建立抵押物处置机制。许可金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种体例处置抵押物，完美抵押物处置措施。四是完美配套措施。试点地区要加快推进农村地皮承包经营权、宅基地使用权和农夫住房所有权确权登记颁证，建立完美农村地皮产权交易平台，建立健全农村名誉系统。五是加大扶持和和谐配合力度。在货币政策、财政政策、监管政策、保险保障等方面，加大扶持和和谐配合力度。

为增强组织实施，《意见》要求，人民银行会同中间农办等单位成立农村承包地皮的经营权抵押贷款试点工作引导小组和农夫住房财产权抵押贷款试点工作引导小组，统统考虑选择试点地区、取得法律授权、制订详细管理办法、增强跟踪引导、专项统计和评估总结等工作。试点地区成立试点工作小组，严酷落实试点条件，制订详细实施意见，做好确权登记颁证、流转交易平台搭建、农业保险保障、抵押物处置、风险缓释及补偿机制建设等配套工作，保证试点工作顺利平稳推进。