尽管事关征地制度改革的《地皮管理法》、《集体地皮征收条例》尚在修订、制订过程中，但国土资源部已然开始扫清“进步征地补偿”的技术性“停滞”，其中国有经营性基础设施用地的获取和使用体例成为重点。
目前，国土资源部已经要求地方当局加快推进“国有经营性基础设施用地有偿使用”工作，即改变公路、电场、电站等经营性基础设施用田主要通过无偿划拨获取的近况，从而在此类项目征地过程中，当局可以动用更多资金付出被占用地皮农夫的补偿。
在此之前，包括能源、交通在内的基础设施在《地皮管理法》和《集体地皮征收条例》的修订和制订过程中，已基本确定被列为公益性用地仍须由当局征收，为了“平衡”这一局面，国土资源部已经开始考虑“以市场价”对“公益性用地”的失地农夫予以补偿，而国有经营性基础设施用地有偿使用，可能恰是“市场价” 补偿重要资金来源之一。
平衡征地范围“缩小有限”
出于维护社会稳固、化解下层矛盾等考虑，国土资源部盼望通过进步征地补偿来平衡征地范围缩小“有限”的题目。
按照中国内地当前地皮管理制度，基础设施用地采用划拨的体例供地，用地方无需付出地皮出让价款；工业用地和房地产开发用地，则须进行市场交易。
“无偿使用”有望告终
“我们如今在抓紧走项目的审批程序，假如走慢了，很可能地皮就不能通过划拨无偿使用了。”2013年1月29日，山东省某“报审”过程中的火电项目 负责人向《中国经营报》记者透露表现，截至本报发稿时，这个火电项目刚刚获得当地环保部门的“环评批准”，但尚未获得地皮划拨的报批手续。
让这位项目负责人忧虑的，是国土资源部将要加快推进的一项改革，这项改革将打破包括电场在内的能源类基础设施用地无偿使用的格局。按照中国内地当前地皮管理制度，基础设施用地采用划拨的体例供地，用地方无需付出地皮出让价款；工业用地和房地产开发用地，则须进行市场交易。
1月30日早晨，国土资源部一位不愿具名的官员向记者证明了上述说法。他透露表现，在已经确定的国土资源部2013年工作重点中，确实包括“加快推进国有经营性基础设施用地有偿使用”，国土资源部已经向部机关和地方国土厅局部署了这项工作。
目前，该项工作由国土资源部地皮行使司牵头负责推进，多位地方国土厅官员向记者透露表现，国土资源部有关司局，已经多次就这项工作，非正式地听取地方国土厅局和地方当局的意见，不过，国土资源部并未向地方当局给出此项工作的时间表。
记者了解到，这项工作国土资源部已经“运筹多年”。在孙文盛担任国土资源部部长期间，“经营性基础设施用地有偿使用”和“工业用地招拍挂”均曾被提上议事日程，最终工业用地有偿使用的“招拍挂”率先得以推行，工业用地无偿划拨的时代宣告闭幕。
此后，广东省对“经营性基础设施用地有偿使用”进行了试点工作，并实施至今。记者了解到，此次国土资源部一并推进的地皮有偿使用除了“国有经营性用地”之外，还包括社会事业用地的有偿使用。
在国土资源部要求加快推进“国有经营性公益用地有偿使用”之前，备受外界关注的《地皮管理法》修订和《集体地皮征收条例》制订都已完成“初稿”，在 事关征地范围大小“公益性项目”方面，已经确定采用列举体例加以确定，包括能源、国防、教育、基础设施和城建开发用地等在内的项目，被列为“公益用地”。
“即便在修订后的《地皮管理法》以及新制订的《集体地皮征收条例》中，公益性项目用地也要由当局征收后才能入市交易。”国土资源体系的一位专家向本报记者透露表现，这意味着征地范围并没有“太大规模”的缩小。
中共十七届三中全会提出，缩小征地范围、建立城乡同一的建设用地市场，意在解决城镇建设用地和农村集体地皮之间因地皮属性不同而存在“价差”，从而确保农夫的利益，使农村集体地皮的使用权人，在吻合地皮行使规划的前提下，能通过市场会商的体例，确定地皮价格。
“当前公益用地范围的列举式划定，使征地范围的缩小比较有限。”前述专家透露表现。记者了解到，出于维护社会稳固、化解下层矛盾等考虑，国土资源部盼望通过进步征地补偿来平衡征地范围缩小“有限”的题目。
这位专家告诉记者，因为在当前的农村地皮征收结构中，相称大比例的地皮在征收之后是用于能源、交通等基础设施的建设，但此类基础设施带有经营性子，建成运营后会有业务收入，在如许的情况下，不缴纳地皮出让金而免费划拨的模式就不甚合理，在此类地皮须有偿使用之后，当局收取的地皮出让金，就可以划出一 定的比例，作为对失地农夫的补偿和安置。
按照当前的政策规定，国有经营性基础设施用地，诸如国有水电站、公路等项目均通过无偿划拨获取。图为某国有水电站建设现场。
征地改革路径渐明
国土资源部在要求加快推进“国有经营性基础设施用地有偿使用”的同时，已经开始探索公益性征地按市场价补偿的办法，探索建立公共财政投资和规划用途改变形成的地皮增值收益的合理分配机制。
在通过对“经营性基础设施用地有偿使用”筹集更多资金用于失地农夫补偿和安置的同时，国土资源部已经基本确定了以进步补偿为核心“征地改革”的技术路径，即按照市场价格对农村集体地皮的征收进行补偿，在“城乡二元”地皮制度下，渐渐实现“同地同价”。
长期以来，中国内地地皮管理制度维持“城乡二元结构”，即农村地皮须由当局征地转为城镇建设用地后方可交易，在征地补偿的过程中，对农夫的补偿以地皮的农用产值进行补偿，但转为城镇建设用地后，按照市场价格出让，其间形成了伟大的价差，成为地方当局的利益空间。
记者了解到，就“同地同价”的补偿体例，江苏等地已进行试点。江苏省按征收农用地、建设用地、未行使地分别确定地皮补偿费标准，调整后的补偿费标准增幅超过30%；除国家另有规定外，在本省内的征地补偿同一按照调整进步后的标准实行，改变了曩昔交通、水利等重点工程征地补偿标准偏低的做法。
在经济发达地区，如苏州市，建立了地皮补偿安置补助费标准与经济发展水平相适应的征地补偿调整机制，并与城镇居民最低生活保障标准相衔接。
记者了解到，国土资源部在要求加快推进“国有经营性基础设施用地有偿使用”的同时，已经开始探索公益性征地按市场价补偿的办法，探索建立公共财政投资和规划用途改变形成的地皮增值收益的合理分配机制；拓宽安置渠道，探索留地安置、地皮入股等多种模式，解决好被征地农夫就业、住房和社会保 障。
“改革的关键是，按照科学发展与协调社会建设的要求，切实解决由征地引发的城乡、区域、用途、代际之间收益分配不公题目，使被征地农夫共享城市化、工业化发展成果，使不同区域、不同用途被征收地皮实现同地同价。”国土资源部一位官员透露表现。
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