国土资源部正在对一个已经施行12年的法规进行较大程度的修改，而这将直接影响到开发商的囤地举动。

一位权威人士对《第一财经日报》吐露，国土部正在对《闲置地皮处置办法》（下称《办法》）进行修改，力图在闲置地皮的认定、查处等环节更加趋于规范，更具有可操作性。目前，国土部已经征求了地方意见，正在进一步完美。

《办法》自1999年4月经国土部发布施行后，至今未曾做过修改。12年间，房价几度飙涨，一些开发商的囤地举动也乘机收获了超额的地皮增值收益。在这个环节中，民众对于企业投机的肆无忌惮和当局监管的软弱缺位，意见颇大。

“这算是一次较大程度的修改了，国土部已经对方方面面进行了调研和修改。”上述人士称。

外界对于闲置用地的关注，与房地产市场的火爆程度关联甚大。每逢楼市上行房价飙升，开发商囤地举动便会遭到外来抨击，舆论开始呼吁当局要严查严打；一旦楼市走弱成交低迷，外界关注点每每转向房价何时见底，或当局是否出手救济楼市，囤地之事似被淡忘。

囤地这个顽症假如不得到根治，将会一向困扰中国楼市。2010年，地方当局曾收回一些闲置多年的房地产用地。据国土部的统计，2010年全国共清理整治房地产闲置用地13万亩，处置近10万亩。

不过，国土部调控和监测司司长刘随臣今年曾吐露，全国现实闲置房地产用地要远宏大于这个数字，将来当局仍将加大查处力度。

外界对《办法》的最大关注点在于闲置地皮的查处。它规定：超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相称于地皮使用权出让金20%以下的地皮闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回地皮使用权。

虽然早有“无偿收回”之类的规定，但因为当局查处每每是“雷声大雨点小”，力度不到位，使得开发商囤地题目得不到真正解决，反而愈演愈烈。

对此，当局也每每自称有苦衷。一位地方国土厅负责人曾透露表现，对闲置地皮的收回，是个严正的法律题目，怎么收、收哪些地、“闲置”多长时间就收回、哪些钱应该没收、哪些钱应该退还给开发企业等，盼望相干部委能及早出台一个规范性的文件，如许实行起来可能地方国土部门的腰杆会比较硬，同时也为了避免未来出现法律纠纷。

上述权威人士吐露，这次修改《办法》就是使之更加规范，更具可操作性，在闲置地皮的认定、闲置责任如何确定、查处的流程上做出了更详细的规定，比如当局在查处过程中要告知企业等，企业也可以进行申诉等。

他透露表现，比如开工标准，无论是闲置一年照旧两年，都是以开工为起点计算时间，但社会上目前关于动工的标准有好几种，不同的部委也有不同的标准，此次修法就要确定一种标准，起码对地皮是否“闲置”有个明确的判断标准，在现实实行中便于操作。

根据国土部的调查统计，现存的实际房地产用地中，大约有一半是由于当局缘故原由造成的。这一方面会导致地方当局在查处地皮闲置时“徇情枉法”，一方面也会让一些企业将地皮闲置的缘故原由推向当局，以躲避查处。

对此，上述人士透露表现，是否是当局的缘故原由必要各方提供“证据”，企业假如声称地皮闲置是当局缘故原由造成，那么就必要出具当局回应的意见，看看究竟是当局哪个环节出了题目，导致地皮闲置。

此外，此次修法还考虑到了一些“不可抗拒客观缘故原由”的因素，如一些庞大的会议像“奥运会”、“世博会”之类，在此期间出现的一些地皮闲置，每每很难说清是企业缘故原由照旧当局缘故原由，这必要特别事情特别对待。

“该办法的修改已经进入了最后论证阶段，一旦修改完美后就会上报国土部部长办公会，待通过后就可以经国土部发布施行。”上述人士称。